Решение № 2А-3389/2017 2А-3389/2017~М-2985/2017 М-2985/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-3389/2017

Дело № 2а-3389/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Топорковой С.В.,

при секретаре Толстопятовой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца – адвоката Лымарь И.Г., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года,

представителя административного ответчика УФССП России пот Ростовской области – судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику Первомайского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону, Первомайскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на-Дону, УФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо: ФИО3, о признании действия (бездействия) незаконными,

установил:

Административный истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО2 является должником по исполнительному производству №, находящемуся в Первомайском РОСП г.Ростова-на-Дону.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику Первомайского РОСП г.Ростова-на-Дону ФИО4 подано заявление с просьбой проверить правильность взыскания и удержания бывшим работодателем ООО «Фрея2, алиментов из заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и предоставить соответствующее постановление о расчёте задолженности за указанный период.

До настоящего времени ответа на указанное заявление не получено. ФИО2 считает, что бездействие начальника Первомайского РОСП г.Ростова-на-Дону ФИО4 по непредоставлению ему в установленные законом сроки ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации незаконными, поскольку нарушают его право на рассмотрение обращения в установленном законом порядке и сроки, а так же на доступ к необходимой информации по исполнительному производству.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать действия (бездействие) и.о. начальника Первомайского РОСП г. Ростова-на-Дону ФИО4 по не предоставлению в установленные законом сроки ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации незаконными, обязав устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик начальник отдела ФИО4, представитель административного ответчика Первомайского РОСП г.Ростова-на-Дону, не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещёна.

Суд на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ростовской области ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

В силу ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнения иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

Согласно статье 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1). Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5). Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7).

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве регламентируется «Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве», утвержденных ФССП России 11.04.2014 г. № 15-11, в соответствии с п. 4.1 которых при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России и структурные подразделения территориального органа ФССП России обращений, направленных в рамках ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе, заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе, информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

В силу положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Первомайского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № Первомайского района г.Ростова-на-Дону о взыскании с ФИО2 алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, возбуждено исполнительное производство №.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом –исполнителем Первомайского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 вынесено постановление, согласно которого, должнику ФИО2 определена задолженность по алиментам за период с 01.02.2017г. по 28.08.2017г. в размере 606762 руб. 31 коп..

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на имя начальника Первомайского РОСП г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области подано и зарегистрировано заявление с запросом о предоставлении информации о ходе исполнительного производства и предоставлении постановления о расчёте задолженности по алиментам.

Представителем административного ответчика в материалы дела представлено постановление об отказе в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела ФИО4, согласно которому, в удовлетворении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

При этом постановление № не содержит сведений о рассмотрении заявленного ходатайства в части предоставления постановления о расчёте задолженности по алиментам за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Как следует пояснение представителя административного истца, копия данного постановления от ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения в суд, ФИО2 не была получена.

Из реестра простой корреспонденции следует, что указанное постановление направлено в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд не принимает во внимание представленный реестр, поскольку, данный реестр не свидетельствует, как о получении ФИО2 копии постановления, так и об отправлении такого письма.

Согласно пункту 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.

Разделом VI указанной Инструкции предусмотрены особенности делопроизводства при рассмотрении в службе обращений граждан Российской Федерации.

Исходя из указанных норм, суд приходит к выводу, что ответы на обращения граждан подлежат регистрации в единой базе данных системы электронного документооборота и должны передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103).

Положения данной Инструкции не могут толковаться иначе, поскольку они не должны противоречить императивной норме ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и должны позволить контролировать соблюдение 30-дневного срока рассмотрения обращения граждан со дня регистрации письменного обращения.

Представленная административным ответчиком копия реестра отправки простой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ, не заверена почтовым отделением, а потому не может являться подтверждением факта направления копии постановления в адрес ФИО2, тем более факта получения им копии указанного постановления.

С учетом изложенного, суд полагает, что меры по своевременному рассмотрению заявления (обращения) от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом РОСП Первомайского района г.Ростова-на-Дону не приняты.

Каких-либо объективных причин, препятствующих своевременному рассмотрению заявления (обращения), не приведено.

При таких обстоятельствах, ФИО2 был лишён права знать о принятом по его заявлению (обращению) решении, что нарушает его права и законные интересы как должника.

Исходя из изложенных положений закона и фактических обстоятельств административного дела, оспариваемые действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по рассмотрению поданного заявления нельзя считать своевременными, полными и эффективными.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства, руководствуясь ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218,227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к начальнику Первомайского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону, Первомайскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на-Дону, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО3, о признании действия (бездействия) незаконными, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия начальника Первомайского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по <адрес>, выразившееся в не предоставлении ФИО2 ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации, обязав исправить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2017 года.

Судья С.В.Топоркова