Решение № 2А-595/2021 2А-595/2021~М-575/2021 М-575/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-595/2021

73RS0025-01-2021-001065-42

Дело № 2а-595/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Науметовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» о признании бездействия незаконным, обязании провести ремонтные работы асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по пер. Советский в с. Татарский Калмаюр Чердаклинского района Ульяновской области,

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области Мулюков Р.З. обратился в суд с уточнённым административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, МКУ «Комитет ЖКХ» о признании бездействия незаконным, обязании провести ремонтные работы асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по пер. Советский в с. Татарский Калмаюр Чердаклинского района Ульяновской области, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области дорожной деятельности закреплены так же ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.4 ст.6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также на территориях сельских поселений.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст. 17, 18 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог. А так же организации дорожного движения. В том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Вместе с тем, проведенной в мае 2019 года прокуратурой района проверкой установлено, что требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения органом местного самоуправления не соблюдаются, по пер. Советский в с. Татарский Калмаюр Чердаклинского района Ульяновской области на покрытии проезжей части (асфальтобетон) имеются выбоины размером 60*150*4 см, 80*120*5 см, пучины асфальтобетонного покрытия.

В целях устранения вскрытых нарушений требований федерального законодательства прокуратурой Чердаклинского района 17.05.2019 и.о. директора МКУ «Комитет ЖКХ» в порядке, установленном ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» выносилось представление о ненадлежащей организации работы по содержанию автомобильной дороги местного значения.

02.07.2019 в прокуратуру района поступил ответ о рассмотрении указанного представления, согласно которому МКУ «Комитет ЖКХ» с выявленными нарушениями согласно, подготовило сметную документацию по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по пер. Советский в с. Татарский Калмаюр, направило запрос главному распорядителю средств местного бюджета о выделении дополнительных лимитов в размере 690 883 руб. 98 коп., часть дефектов устранили собственными силами.

30.07.2019 письмом прокуратуры района устранение указанных нарушений в представлении нарушений законодательства оставлено на контроле, от МКУ «Комитет ЖКХ» потребовало сообщить о фактическом исполнении работ ежеквартально до их окончания.

Однако какая-либо дополнительная информация о принимаемых мерах в прокуратуру района не поступала.

В этой связи 03.06.2021 директору МКУ «Комитет ЖКХ» был вновь направлен запрос об устранении нарушений законодательства по представлению от 17.05.2019 № 07-01-2019. 09.06.2021 поступил ответ, по своему содержанию аналогичный содержанию ответа, предоставленного 02.07.2019, с указанием о вновь подготовленной проектной документации. Отсутствии дополнительных лимитов на проведение ремонтных работ, направлении запроса о выделении денежных средств на ремонт асфальтобетонного покрытия пер. Советский в с. Татарский Калмаюр Чердаклинского района Ульяновской области на сумму 3 354 954 руб.

Кроме того, принятая муниципальная программа «Развитие транспортной системы сельских поселений, входящих в состав МО «Чердаклинский район» на 2018-2021 годы», утвержденная постановлением администрации МО «Чердаклинский район» от 12.12.2017 № 870 (ред. от 23.12.2020 № 1583). Денежные средства на ремонт дорожного покрытия по пер. Советский в с. Татарский Калмаюр Чердаклинского района Ульяновской области не предусматривает.

Непринятие администрацией МО «Чердаклинский район», МКУ «Комитет ЖКХ и строительства Чердаклинского района» мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов) на обеспечение безопасности дорожного движения, на охрану жизни и здоровья, а так же влечет повышение травмоопасности и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий.

Просит признать незаконными бездействия МУ администрация МО «Чердаклинский район», МКУ «Комитет ЖКХ», выразившиеся уклонении от проведения ремонтных работ асфальтобетонного покрытия пер. Советский в с. Татарский Калмаюр Чердаклинского района Ульяновской области; обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» организовать проведение ремонтных работ асфальтобетонного покрытия пер. Советский в с. Татарский Калмаюр Чердаклинского района Ульяновской области в соответствии с ГОСТ Р50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, до 01.06.2022; обязать МКУ «Комитет ЖКХ» провести ремонтные работы асфальтобетонного покрытия пер. Советский в с. Татарский Калмаюр Чердаклинского района Ульяновской области в соответствии с ГОСТ Р50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, до 01.06.2022.

В судебном заседании помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Лобачева Е.И. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, обосновал их доводами, изложенными в иске.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» ФИО1 в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями не согласилась, полагала, что администрация является не надлежащим ответчиком, при этом пояснила, что согласно действующей программе по ремонту дорожного фонда, утвержденной в 2017 году, ни каких претензий со стороны прокуратуры не поступало. Проверки начались только в 2019 году, когда еще не могли быть заложены денежные средства на ремонт этого дорожного полотна. Технический надзор за состоянием автомобильных дорог местного значения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и искусственных дорожных сооружений в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав МО «Чердаклинский район» осуществляет Комитета ЖКХ, созданный для этих целей.

Представитель ответчика МКУ «Комитет ЖКХ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В адресованном суду отзыве с заявленными прокурором требованиями не согласился, пояснил, что постановлением администрации № 870 от 12.12.2017 утверждена муниципальная программа «развитие транспортной системы сельских поселений, входящих в состав МО «Чердаклинский район» на 2018-2021 годы», которой установлен перечень дорог общего пользования на территории МО, подлежащих ремонту. Необходимость ремонта дороги, расположенной по пер. Советский в с. Татарский Калмаюр» была установлена прокуратурой Чердаклинского района лишь в мае 2019 года. Ремонт указанной дороги в 2021 году невозможен ввиду недостаточности финансового обеспечения. Комитетом ЖКХ разрабатывается проект муниципальной программы по ремонту автомобильных дорог на территории сельских поселений, входящих в состав МО «Чердаклинский район» на 2022-2024 годы», в которой будет запланирован ремонт автомобильной дороги, расположенной по пер. Советский в с. Татарский Калмаюр» в 2022 году. Просил в удовлетворении административного иска прокурора отказать.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

При этом, как следует из содержания п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области дорожной деятельности закреплены так же ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также на территориях сельских поселений.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст. 17, 18 Закона №257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог. А так же организации дорожного движения. В том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

В указанных целях МУ администрация МО «Чердаклинский район» было создано МКУ «Комитет ЖКХ», одним из основных видов деятельности которого является выполнение функции муниципального заказчика и заказчика-застройщика по проектированию и строительству, по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав МО «Чердаклинский район» (п. 2.3.42. п. 2.3.43 Устава). Так же МКУ «Комитет ЖКХ» осуществляет технический надзор за состоянием дорог местного значения, осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и искусственных дорожных сооружений в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав МО «Чердаклинский район» (п. 2.3.44 Устава), осуществляет функции получателя денежных средств бюджета МО «Чердаклинский район», в том числе муниципального дорожного фонда муниципального образования «Чердаклинский район», направляемых на цели строительства и реконструкции автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав МО «Чердаклинский район» автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений вне границ таких населенных пунктов в границах МО «Чердаклинский район», на цели капитального строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений в границах населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав МО «Чердаклинский район» (п. 2.3.46 Устава).

Постановлением МУ администрация МО «Чердаклинский район» от 26.05.2015 № 153 МКУ «Комитет ЖКХ» на праве оперативного управления было передано муниципальное имущество, в числе которого входят внуртипоселковые дороги в с. Татарский Калмаюр Чердаклинского района Ульяновской области.

Таким образом, автомобильная дорога, расположенная по пер. Советский в с. Татарский Калмаюр входит в перечень автомобильных дорог, в отношении которых МКУ «Комитет ЖКХ» осуществляет дорожную деятельность и отвечает за надлежащее качество дорожного покрытия.

Прокуратурой Чердаклинского района Ульяновской области в мае 2019 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что должностными лицами МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» не соблюдаются требования действующего законодательства в указанной сфере. Так, установлено, что по пер. Советский в с. Татарский Калмаюр Чердаклинского района Ульяновской области на покрытии проезжей части (асфальтобетон) имеются выбоины размером 60*150*4 см, 80*120*5 см, пучины асфальтобетонного покрытия, о чем составлен акт № 33 от 14.05.2019.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В целях устранения вскрытых нарушений требований федерального законодательства прокуратурой Чердаклинского района 17.05.2019 на имя и.о. директора МКУ «Комитет ЖКХ» в порядке, установленном ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» выносилось представление о ненадлежащей организации работы по содержанию автомобильной дороги местного значения.

02.07.2019 в прокуратуру района поступил ответ о рассмотрении указанного представления, согласно которому МКУ «Комитет ЖКХ» с выявленными нарушениями согласно, подготовило сметную документацию по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по пер. Советский в с. Татарский Калмаюр, направило запрос главному распорядителю средств местного бюджета о выделении дополнительных лимитов в размере 690883,98 руб., часть дефектов устранили собственными силами.

30.07.2019 письмом прокуратуры района устранение указанных нарушений в представлении нарушений законодательства оставлено на контроле, от МКУ «Комитет ЖКХ и строительства Чердаклинского района» потребовало сообщить о фактическом исполнении работ ежеквартально до их окончания.

Согласно исковому заявлению, какая-либо дополнительная информация о принимаемых мерах в прокуратуру района не поступала.

03.06.2021 директору МКУ «Комитет ЖКХ и строительства Чердаклинского района» был вновь направлен запрос об устранении нарушений законодательства по представлению от 17.05.2019 № 07-01-2019.

09.06.2021 поступил ответ с указанием о вновь подготовленной проектной документации, отсутствии дополнительных лимитов на проведение ремонтных работ, направлении запроса о выделении денежных средств на ремонт асфальтобетонного покрытия пер. Советский в с. Татарский Калмаюр на сумму 3 354 954 руб. Денежные средства на ремонт дорожного покрытия по пер. Советский в с. Татарский Калмаюр не предусматривает.

Таким образом, суд считает обоснованными доводы административного иска и приходит к выводу о том, что непринятие МУ администрация МО «Чердаклинский район», МКУ «Комитет ЖКХ» мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов) на обеспечение безопасности дорожного движения, на охрану жизни и здоровья, а так же влечет повышение травмоопасности и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий.

По мнению суда, ненадлежащее состояние проезжей части на вышеуказанном участке дороги, не устранение выявленных недостатков, а также ненадлежащее исполнение должностными лицами возложенной на них Законом обязанности по содержанию автомобильной дороги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований прокурора Чердаклинского района Ульяновской области и считает необходимым удовлетворить их в полном объеме.

Устанавливая в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд исходит из срока, указанного истцом, поскольку в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками не представлено доказательств невозможности выполнения работ в этот срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными бездействия муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципального казенного учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района», выразившиеся в уклонении от проведения ремонтных работ асфальтобетонного покрытия пер. Советский в с. Татарский Калмаюр Чердаклинского района Ульяновской области.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области организовать проведение ремонтных работ асфальтобетонного покрытия пер. Советский в с. Татарский Калмаюр Чердаклинского района Ульяновской области в соответствии с ГОСТ Р50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, в срок до 1 июня 2022 года.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» провести ремонтные работы асфальтобетонного покрытия пер. Советский в с. Татарский Калмаюр Чердаклинского района Ульяновской области в соответствии с ГОСТ Р50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, в срок до 1 июня 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.В. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2021.