Решение № 2-744/2021 2-744/2021~М-590/2021 М-590/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-744/2021

Дело № 2-744/2021 УИД 23RS0027-01-2021-001254-37


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лабинск 15 июня 2021 г.

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сафонова А.Е.

при секретаре судебного заседания Ткаченко Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением, ссылаясь на следующее: на основании решения Лабинского районного суда Краснодарского края от 22 августа 1996 года ФИО1 был отобран у родителей без лишения родительских прав. Отец ФИО1 умер <...>. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 04 сентября 2015 года № 1993-ЖС ФИО1 с 17 июня 2015 года включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании Лабинский район. По состоянию на 01 февраля 2021 года ФИО1 значится в указанном списке, однако в связи с тем, что на дату включения в список ему было 27 лет, необходимо решение суда, подтверждающее обоснованность обеспечения жилым помещением.

Утверждая о наличии права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае", руководствуясь нормами указанного закона, Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае", ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ФИО1 обратился в суд с требованиями (по тексту):

- признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Законом Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае";

- признать ФИО1 обоснованно находящимся в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании Лабинский район с 17 июня 2015 года;

- обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края выделить денежные средства и включить ФИО1 в список претендентов на получение жилого помещения в 2021 году по муниципальному образованию Лабинский район, а администрацию муниципального образования Лабинский район обеспечить ФИО1 жилым помещением в соответствии со списком, сформированным министерством труда и социального развития Краснодарского края.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, объяснив об указанных в иске обстоятельствах дела.

В судебное заседание не явился представитель от ответчика – Министерства труда и социального развития Краснодарского края (далее – Министерство). От Министерства поступили письменные возражения относительно требований истца, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и направлении в адрес Министерства копии решения суда. В возражениях Министерство просило суд отказать в удовлетворении требований истца в части обязанности Министерства выделить денежные средства и включить ФИО1 в список претендентов на получение жилого помещения в 2021 году по муниципальному образованию Лабинский район, по основаниям, изложенным в возражениях, в остальной части иска – принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО2 (по доверенности), не возражала против удовлетворения иска ФИО1, объяснив, что ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, несмотря на достижение им возраста 27 лет на дату его включения в указанный список, однако для реализации им права на обеспечение жилым помещением на основании Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ ему необходимо вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям: как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 04 сентября 2015 года № 1993-ЖС "О включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями" с 17 июня 2015 года ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании Лабинский район.

По состоянию на 01 февраля 2021 года ФИО1 значится в указанном списке под номером "30", что подтверждается представленным в деле письмом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 03 февраля 2021 года № 204-16.3-11-2194/21 "О направлении списка".

Статьей 7 Конституции РФ провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регламентирующим осуществление дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде обеспечения последних жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее ФЗ-159).

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ-159, детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме данных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

Согласно Федеральному закону № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 ФЗ-159 (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу жилищного законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ-159 установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Во исполнение названных Законов был принят Закон Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" (далее – Закон № 1748-КЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № 1748-КЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленным уполномоченным органом местного самоуправления.

Предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам осуществляются за счет краевого бюджета.

Государственной программой Краснодарского края "Дети ФИО3", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 года № 964, предусмотрено ежегодное предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для осуществления отдельных государственных полномочий в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Министерство является главным распорядителем средств краевого бюджета по направлению указанных субвенций. Средства субвенций из краевого бюджета ежегодно доводятся Министерству Министерством финансов Краснодарского края.

Распределение субвенций между муниципальными образованиями Краснодарского края осуществляется в соответствии с методикой, установленной Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 805-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными полномочиями в области социальной сферы".

Размеры субвенций определяются в пределах средств, предусмотренных на эти цели Законом о краевом бюджете пропорционально числу детей-сирот в муниципальных образованиях края, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и достигших 18 лет.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 23 декабря 2020 №4380-КЗ "О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2021 году муниципальному образованию Лабинский район предоставлены средства в размере 51026,5 тысяч рублей для приобретения жилых помещений.

В соответствии с ч. 13 ст. 5 Закона № 1748-КЗ уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края и уполномоченные органы местного самоуправления при предоставлении лицам, указанным в ч. 1 статьи, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляет взаимодействие в порядке, установленном нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края.

Указанные порядок взаимодействия установлен приказом Министерства от 23 сентября 2020 № 1339 "Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края и уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края при предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений".

Согласно ч. 2 Порядка, подписания соглашения о предоставлении в текущем финансовом году субвенции для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, министерство направляет общий список детей-сирот, подлежащих обеспечению в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края в уполномоченный орган местного самоуправления. Уполномоченный орган местного самоуправления направляет в министерство, в отношении указанных в списке граждан, с учетом даты и времени принятия (поступления) заявления о включении в список либо даты их включения в список в соответствии с вступившим в законную силу решением суда в зависимости от количества жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем финансовом году для обеспечения детей-сирот.

При выявлении Министерством в результате анализа сведений, содержащихся в представленных документах, случаев, предусмотренных п. 3.1 ст. 8 ФЗ-159, соответствующие граждане подлежат исключению из списка. К таким случая отнесены: предоставление жилых помещений в соответствии с п. 1 указанной статьи; утрата оснований, предусмотренных указанной статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; включение в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; прекращение гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; смерть или объявление умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Информация о гражданах, в отношении которых по результатам проведенного анализа сведений установлено наличие оснований дл предоставления им жилых помещений, направляется Министерством в уполномоченный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Краснодарского края.

Уполномоченный орган местного самоуправления принимает меры по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Поскольку истец ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, при наличии документов, предусмотренных ч. 4 ст. 7 Закона № 1748-КЗ может реализовать право на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном данным законом, оснований, предусмотренных п. 3.1 ст. 8 ФЗ-159, для исключения истца из списка, не имеется, и в рассматриваемом случае обстоятельство достижения возраста, превышающего предел, установленный законом, не может являться основанием для лишения его права на жилье, суд принимает решение и признании за истцом права на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Законом № 1748-КЗ, и обоснованности его нахождения в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании Лабинский район, - с 17 июня 2015 года.

В тоже время, учитывая доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях, суд отказывает в удовлетворении иска ФИО1 в части требования о возложении на Министерство обязанности выделить денежные средства и включить ФИО1 в список претендентов на получение жилого помещения в 2021 году по муниципальному образованию Лабинский район, поскольку Министерство в полном объеме осуществляет мероприятия по ежегодному предоставлению субвенций бюджету муниципальному образованию Лабинский район для осуществления отельных государственных полномочий в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также требования о возложения на администрацию муниципального образования Лабинский район обязанности обеспечить его жилым помещением в соответствии со списком, сформированным Министерством, поскольку администрация муниципального образования Лабинский район не является ответчиком по делу.

Руководствуясь приведенными нормами, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, <...> года рождения, место рождения: <...>. края, право на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Законом Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае".

Признать ФИО1, <...> года рождения, место рождения: <...>. края, обоснованно находящимся в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании Лабинский район Краснодарского края, с даты подачи им заявления о включении в указанный список – 17 июня 2015 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Лабинский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 года.

Председательствующий: