Решение № 2-296/2018 2-296/2018 ~ М-120/2018 М-120/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-296/2018

...


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2018 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.

при секретаре судебного заседания ПЕТОВЕ С.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-296/2018 по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска и Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения незаконным и восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ДИО Администрации г.Ноябрьска и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО (далее – ДСиЖП) о восстановлении в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество». В обоснование требований указал, что является участником программы «Сотрудничество». В настоящее время ему стало известно, что он исключен из списка в связи с тем, что в августе 2015 года ему на основании решения суда было предоставлено жилое помещение на условиях договора социального найма, с чем он не согласен, полагая, что указанный в обоснование снятия подп.«а» п.2.10 Положения о программе к нему применен быть не может.

Истец и его представитель в ходе рассмотрения дела на иске настаивали, поддержали изложенные в исковом заявлении доводы. Дополнительно пояснил, что не может считаться лицом, получившим социальную выплату либо жилье за счет бюджетных средств, поскольку квартира ему была предоставлена исключительно в связи с его проживанием в аварийном доме.

Представителями ответчиков заявлено о рассмотрении дела в их отсутствие. С иском не согласны, представили письменные возражения по существу иска.

С учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и, выслушав истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст.2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а равно граждан, выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления установлены Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

При этом законодателем установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним, местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В целях реализации мероприятий областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области Постановлением Губернатора ЯНАО от 24 июня 2005 года № 248 было утверждено соответствующее Положение, установившее право граждан, выезжающих из Ямало-Ненецкого автономного округа, на получение социальных выплат, размер и порядок расчета предоставляемых социальных выплат, условия и очередность их предоставления, а также порядок передачи занимаемых указанными гражданами жилых помещений (далее – Положение ЯНАО).

Согласно п.2.1 Положения ЯНАО право на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилья имеют граждане, проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из Ямало-Ненецкого автономного округа на юг Тюменской области, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет (а инвалиды I и II групп не менее 10 лет), не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации и не получавшие социальные выплаты на эти цели (действовало по 7 августа 2011 года).

С 17 июля 2011 года действует содержащее аналогичные правила Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение), утвержденное Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П.

Пунктом 1.2 Положения установлено, что право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) в рамках программы «Сотрудничество» имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

С момента утверждения Положения в данный пункт неоднократно вносились изменения, однако требование об отсутствии жилья в других регионах Российской Федерации у граждан, претендующих на участие в программе, а также неполучение социальных выплат (субсидий) на эти цели носило постоянный и безусловный характер. Таким образом, круг лиц, которые могут быть участниками программы «Сотрудничество», изначально был ограничен не имеющими жилья в других регионах России и не получавшими бюджетных средств для его приобретения.

Постановлением Правительства ЯНАО от 10 июля 2013 года № 530-П введены требования о неполучении иных выплат на эти же цели либо готовых жилых помещений за пределами автономного округа за счет бюджетных средств либо средств организаций; а Постановлением Правительства ЯНАО от 16 мая 2014 года № 370-П – о неполучении иных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения либо готового жилого помещения за счет бюджетных средств либо средств организаций (независимо от места их нахождения).

В ходе рассмотрения дела установлено, что с января 2011 года истец ФИО1 являлся участником программы «Сотрудничество» (дата подачи первоначального заявления – 20 января 2011 года).

Следовательно, истец был признан ответчиками имеющим право на получение социальной выплаты и реализацию в отношении него органами власти установленных Положением мероприятий, само данное Положение распространяет свое действие на сложившиеся между сторонами по настоящему делу отношения.

Пунктом 2.9 Положения предусмотрены полномочия ДСиЖП исключать граждан из окружного списка по основаниям, перечень которых установлен п.2.10.

Письмом от 9 октября 2017 года ДИО уведомил истца о том, что в связи с получением им или членами его семьи социальной выплаты (субсидии) или иной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готового жилого помещения за счет бюджетных средств либо за счет средств организаций ДСиЖП принято решение о его исключении из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» со ссылкой на подп.«а» п.2.10 Положения.

Указанное подтверждается и оспариваемым истцом в настоящее время решением, облаченным в форму приказа ДСиЖП № 34-од/ж от 10 февраля 2017 года, в приложении к которому истец значится под №

Из письменных возражений ответчиков и представленных ими доказательств усматривается, что исключение истца из окружного списка было осуществлено по причине предоставления ему в 2015 году жилого помещения по адресу: г.Ноябрьск, <адрес> по программе «Переселение граждан из ветхого-аварийного жилья».

Оценивая доводы истца о незаконности вынесенного в отношении него ДСиЖП приказа, суд учитывает, что указанное в обоснование исключения из списка обстоятельство в действительности имело место.

Так, вступившим в законную силу решением Ноябрьского городского суда от 3 февраля 2014 года на Администрацию г.Ноябрьска в лице НГДИ (в настоящее время – ответчик ДИО) была возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи 3 человек вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, в черте муниципального образования город Ноябрьск, общей площадью не менее 48 кв.м.

Из содержания решения следует, что обязанность по предоставлению истцу и членам его семьи другого благоустроенного жилого помещения была возложена на ответчика в связи с нахождением ранее занимаемого М-выми жилого помещения в составе многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также их включением в список малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на условиях договора социального найма.

Во исполнение решения в 2015 году истцу предоставлена квартира <адрес> города Ноябрьск, на что указано всеми участвующими в настоящем деле лицами.

По исполнению решения данные об истце и членах его семьи внесены в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, что и повлекло последующее исключение его из окружного списка по программе «Сотрудничество».

В целях обеспечения условий для осуществления гражданами, проживающими в Ямало-Ненецком автономном округе, жилищных прав на территории автономного округа, а также за пределами автономного округа, принят Закон ЯНАО от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Закон ЯНАО).

Согласно ст.15-1 этого Закона граждане, получившие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, включаются в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.

К гражданам, получившим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, относятся:

1) граждане, улучшившие жилищные условия за счет средств окружного и федерального бюджетов или средств хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ, а также за счет средств бюджета Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество»;

2) граждане, получившие имущественную помощь в виде переданных в их собственность жилых помещений от хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ;

3) граждане, получившие жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда автономного округа или жилые помещения из муниципального жилищного фонда, приобретенные (переданные) в собственность муниципальных образований в автономном округе за счет средств окружного бюджета либо средств хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ;

4) граждане, получившие жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Гражданам, получившим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, повторное ее предоставление не осуществляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами автономного округа.

По основанию, предусмотренному подп.«а» п.2.10 Положения, граждане подлежат исключению из окружного списка в случае получения гражданином или членами его семьи социальной выплаты (субсидии), иной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готового жилого помещения за счет бюджетных средств либо за счет средств организаций.

В соответствии с ч.3 ст.28-3 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (в редакции, действовавшей на момент исполнения решения от 3 февраля 2014 года) собственнику, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, и передавшему безвозмездно в государственную собственность автономного округа или муниципальную собственность муниципальных образований в автономном округе подлежащее сносу жилое помещение (долю в праве собственности), с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного члена семьи не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе.

Таким образом, законодатель не связывал возможность предоставления гражданам жилого помещения взамен собственного непригодного для проживания с общими основаниями нуждаемости в жилых помещениях, а исходит лишь из факта проживания гражданина в непригодном жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности. При этом предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания носит компенсационный характер, но не является материальной помощью.

В данном случае истцу взамен непригодного для проживания собственного жилья было предоставлено другое жилое помещение на иных условиях (социальный наем), что нельзя расценивать как оказание финансовой и материальной помощи в том правовом смысле, который придается этому понятию ст.15-1 Закона ЯНАО.

Создание условий для реализации провозглашенного ст.40 Конституции РФ права на жилище возможно, в том числе, посредством оказания государством финансовой поддержки отдельным категориям граждан, не имеющих жилища или нуждающихся в улучшении жилищных условий, для которых приобретение жилья исключительно за счет собственных либо заемных (кредитных) средств в силу каких-либо причин оказывается затруднительным либо невозможным. Определение конкретных форм такой поддержки, порядка и условий ее предоставления зависит от ряда факторов, в том числе от финансовых возможностей государства.

Получателями государственной финансовой поддержки реализации права на жилище могут быть и граждане, перед которыми государство несет обязательства по обеспечению жильем. К числу таковых относятся, в частности, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Субъекты Российской Федерации, признавая истца участником программы «Сотрудничество», признавая тем самым его право на получение социальной выплаты по указанной программе, приняли на себя определенные публично-правовые обязательства по социальной поддержке истца, и произвольный отказ от таких обязательств недопустим (Постановления Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 29 января 2004 года № 2-П, Определения Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О, Определение Верховного Суда РФ от 14 октября 2014 года № 47-КГ14-8).

Иных оснований для исключения истца из окружного списка не имелось, ответчиками об их наличии не заявлено.

Следует указать и на то, что по правилам программы «Сотрудничество» сохраняется необходимость предоставления истцом (членами его семьи) обязательства о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого жилого помещения в целях получения социальной выплаты. До предоставления жилого помещения на основании решения суда истец должен был бы дать обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности, в муниципальную собственность.

Таким образом, в любом случае при получении социальной выплаты истец обязан передать занимаемое жилье органу местного самоуправления. Следовательно, нарушение чьих-либо прав, влекущих исключение истца из окружного списка, в данном случае места не имеет. Дополнительных обязанностей на ответчиков в рамках реализации рассматриваемой программы переселение истца из аварийного собственного жилья в благоустроенное муниципальное не возлагает, а истцу каких-либо преимуществ не предоставляет.

С учетом совокупности указанного выше следует полагать, что исключение истца из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках реализации программы «Сотрудничество», является незаконным.

Таким образом, требования истца о восстановлении в указанном списке с даты постановки на учет подлежат удовлетворению в связи с необоснованным исключением его из такого списка ответчиком ДСиЖП ЯНАО.

Нарушения прав истца со стороны ответчика ДИО Администрации г.Ноябрьска в ходе рассмотрения дела не установлено, в связи с чем в удовлетворении требований в части, касающейся данного ответчика, истцу должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 февраля 2017 года № 34-од/ж в части исключения ФИО1 из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках реализации программы «Сотрудничество».

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить ФИО1 в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», по дате подачи заявления 20 января 2011 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

...

...

...

...

...

...