Постановление № 5-2257/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 5-2257/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 августа 2019 года г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Прибылов А.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности АО «АТЭК» по доверенности ФИО1, с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении АО «Автономная теплоэнергетическая компания» (АО «АТЭК») (№), зарегистрированного по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Краснодара из администрации Краснодарского края поступил административный материал в отношении АО «АТЭК» по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в ходе проведения плановой выездной проверки АО «ЭНЕРГОРЕСУРС» 6 июля 2018 года (дата обнаружения административного правонарушения) осмотрен объект археологического наследия «Городище «Сад Тротнера», расположенный на территории стадиона «Кубань» (телецентр, парк), с восточной стороны ограничено ул. им. Суворова. Памятник поставлен на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 года № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Согласно письму <данные изъяты> от 2 ноября 2016 года № 722, <данные изъяты> на основании договора подряда с АО «Автономная теплоэнергетическая компания» выполняло проектно-изыскательские работы. На основании письма от 30 мая 2018 года № 91 АО «ЭНЕРГОРЕСУРС» сообщило, что строительно-монтажные работы по объекту «Тепловая сеть к 12-ти этажному жилому дому <адрес>» <данные изъяты> не выполняло и не имеет на данный вид работ соответствующие разрешения и лицензии.

Фактически работы по прокладке теплотрассы на земельном участке по адресу<адрес> (место совершения административного правонарушения) площадью 559,0 кв.м выполнены.

По результатам проверки <данные изъяты> выявлено неисполнение обязательных требований заключения управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 1 декабря 2016 года № 78-8250/16-01-22, требований статьи 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) о необходимости проведения земляных и строительных работ на земельном участке только под наблюдением специалиста-археолога.

20 июля 2018 года <данные изъяты> направлены копии подтверждающих документов. Так, в проекте планировки территории для размещения линейного объекта (сети теплоснабжения) в районе пересечения улиц Дмитриевской Дамбы и Переходной в Центральном внутригородском округе города Краснодара (раздел 2 Материалы по обоснованию, том 2) имеется заключение управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 1 декабря 2016 года № 78-8250/16-01-22. Указанный раздел передан 27 июля 2017 года по накладной приема передачи проектной документации для контроля хода выполнения работ представителю АО «Автономная теплоэнергетическая компания».

11 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, возбужденному 13 июля 2018 года в отношении юридического лица <данные изъяты> должностного лица - генерального директора <данные изъяты> ФИО8 определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13 июля 2017 года прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместителем начальника управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края НФИО9 13 сентября 2018 года вынесено определение о возбуждении в отношении юридического лица - АО «Автономная теплоэнергетическая компания» №, должностного лица генерального директора АО «Автономная теплоэнергетическая компания» ФИО10 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и о проведении административного расследования.

Проведение административного расследования поручено ведущему консультанту отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия ФИО2.

Определением от 13 сентября 2018 года об истребовании доказательств ФИО2 истребованы сведения о договорах субподряда на проведение земляных, строительных работ, договорах о проведении археологического надзора за земляными, строительными работами, отчеты об осуществлении археологического надзора на объекте «Тепловая сеть к 12-ти этажному жилому дому по ул. Дмитриевская Дамба, 10». Пояснения о причинах неисполнения обязательных требований заключения управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 1 декабря 2016 года № 78-8250/16-01-22, переданного в составе проектной документации.

Согласно полученному ответу департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар сообщено, что в 2016 году филиалу ОАО «АТЭК» «Краснодартеплоэнерго» выдавался ордер от 14.12.2016 № 869/Ц на производство работ по объекту «Тепловая сеть к 12-ти этажному жилому дому по ул. Дмитриевская Дамба, 10». Несмотря на получение запроса АО «Автономная теплоэнергетическая компания» управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, что подтверждается уведомлением о вручении, ответ не поступал.

В связи с чем в отношении АО «АТЭК» составлен протокол об административном правонарушении №113 от 22.11.2018.

Представитель АО «АТЭК» по доверенности в судебном заседании вину не признал.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Пояснил, что действиями АО «АТЭК» ущерб не причинен.

В соответствии с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Санкция ч.1. ст.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Действия АО «АТЭК» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Вина АО «АТЭК» в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении №113 от 22.11.2018, актом проверки от 10.07.2018, приказом №149-КН от 29.05.2018, письмами <данные изъяты> письмом Управление госохраны объектов культурного наследия КК от 01.2.2018, договором подряда на проектирование от 19.09.2016, другими материалами.

Приведённые доказательства согласуются между собой, являются относимыми, допустимыми и достоверными.

Кроме того, согласно ответу департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар сообщено, что в 2016 году филиалу ОАО «АТЭК» «Краснодартеплоэнерго» выдавался ордер от 14.12.2016 № 869/Ц на производство работ по объекту «Тепловая сеть к 12-ти этажному жилому дому <адрес>

АО «АТЭК» управлению государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ответ на запрос о предоставлении сведений о договорах субподряда на проведение земляных, строительных работ, о проведении археологического надзора за земляными, строительными работами, отчеты об осуществлении археологического надзора на объекте «Тепловая сеть к 12-ти этажному жилому дому по ул. Дмитриевская Дамба, 10» не предоставило, в случае отсутствия истребуемых сведений, мотивированный ответ в адрес Управления не направило. Факт получения АО «АТЭК» запроса подтверждается уведомлением о вручении.

Пунктом 79 решения городской Думы Краснодара от 22.08.2013 № 52 п.6 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар» предусмотрено, что работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), производятся только при наличии ордера на проведение земляных работ, выданного администрацией муниципального образования город Краснодар в соответствии с административным регламентом предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ на территории общего пользования", утвержденным администрацией муниципального образования город Краснодар.

Лица, заинтересованные в получении ордера на проведение земляных работ, обращаются в администрацию муниципального образования город Краснодар при условии:

отсутствия нарушений сроков производства работ на других объектах согласно ранее выданным ордерам;

наличия актов приемки работ по восстановлению покрытия в соответствии с ранее выданными ордерами, работы по которым завершены в установленные сроки;

устранения в полном объеме нарушений в ходе производства работ в соответствии с ранее выданными ордерами.

Суд, находя вину АО «АТЭК» в совершении административного правонарушения доказанной, считает правильной квалификацию его действий ч.1 по ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности АО «АТЭК» не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что правонарушение совершено впервые, имущественного ущерба не повлекло, в связи с чем, полагает возможным применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.4.1.1, ч.1 ст.7.13, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Автономная теплоэнергетическая компания» (АО «АТЭК») (№), зарегистрированное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток.

Судья