Решение № 2-245/2018 2-245/2018 ~ М-1946/2017 М-1946/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-245/2018

Дело N 2-245/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 14 февраля 2018 года

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Баранова В.В.,

с участием помощника прокурора Бобковой Ю.В., представителя ответчика ФИО1, представителей соответчиков ФИО2 и ФИО3,

при секретаре Петровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Областной социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних (г. Тверь)», Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований норм антитеррористического законодательства путём совершения определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд в защиту неопределенного круга несовершеннолетних лиц с иском к ответчикам о возложении на ГБУ «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (г. Тверь)» обязанности в срок до 01.09.2018 организовать охрану объектов и имущества учреждения и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим силами и средствами частных охранников или частной охранной организации по адресам: <...>; <...>.

При недостаточности у ГБУ «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (г. Тверь)» денежных средств возложить субсидиарную ответственность на Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В обоснование заявленного требования прокурором указано на то, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери в рамках осуществления надзора за соблюдением действующего антитеррористического законодательства проведена проверка в ГБУ «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (г. Тверь)». В ходе прокурорской проверки установлено, что объекты Центра, расположенные по адресам: <...>; <...>, относятся к объектам первой категории. Состояние антитеррористической защищённости в учреждении находится не на должном уровне: в нарушение действующего законодательства на указанных объектах не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим. Необеспечение пропускного и внутриобъектового режима нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, создает условия для беспрепятственного доступа на территорию и в учреждение посторонних лиц, совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Ранее в связи с указанными нарушениями прокуратурой района выносилось представление.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельный требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Бобкова Ю.В. поддержала исковые требования в полном объеме по приведённым основаниям.

Представитель ответчика ГБУ «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (г. Тверь)» ФИО1 в суде исковые требования признала частично, полагая необходимым установить срок организации физической охраны объектов согласно паспортов антитеррористической безопасности до конца 2020 года.

Представители соответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО2 и ФИО3 возражали на удовлетворение исковых требований, указав на то, что Министерство не должно нести субсидиарную ответственность за ГБУ «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (г. Тверь)», которое является обособленным юридическим лицом.

Представитель третьего лица - Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела без его участия.

В своем отзыве на исковое заявление указал на то, что собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым указанной части может быть обращено взыскание, связанным с причинением вреда гражданам. В данном случае заявлено требование не связанное с причинением вреда гражданину и основания для возложения субсидиарной ответственности на собственника имущества учреждения отсутствуют. Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является его учредитель. Учредитель утверждает смету доходов и расходов учреждения и осуществляет финансирование его деятельности. В соответствии с Уставом учредителем ГБУ «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (г. Тверь)» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках их компетенции. Согласно Постановлению администрации Тверской области Постановление Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области, и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» отраслевым органом исполнительной власти для ГБУ «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (г. Тверь)», является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В пункте 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно подпункту «е» п. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

При этом, согласно п.п. 1, 13 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, а также исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав получателей социальных услуг на социальное обслуживание.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Требования).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения п. 11 Требований установлены следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта на которых составляет более 50 человек и (или) прогнозируемый материальный ущерб - более 5 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта на которых составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый материальный ущерб - менее 5 млн. рублей.

Пунктом 15 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается в том числе посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования.

В силу ч.ч. 4, 5 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, должны осуществляться исключительно частными охранниками или частной охранной организацией, поскольку указанные лица имеют соответствующую квалификацию, полученную под контролем правоохранительных органов.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно п.п. 3, 9 Примерного положения о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2000 № 896, в своей деятельности центр руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка, настоящим Примерным положением и своим уставом. Центр в соответствии со своими задачами обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, организует обучение несовершеннолетних.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Пролетарского р-на г. Твери была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в ГБУ «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (г. Тверь)» по адресам: <...> и <...>, по результатам которой был составлен акт от 19.08.2016. В ходе проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства на указанных объектах не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим.

Указанное обстоятельство подтверждается паспортами безопасности ГБУ «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (г. Тверь)», согласно которых безопасность объектов Центра по адресам: <...> и <...> обеспечивается не в полном объёме. Рекомендовано организовать физическую охрану Центра в срок до конца 2020 года (п. 7.2).

Необеспечение пропускного и внутриобъектового режима нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, создает условия для беспрепятственного доступа на территорию и в учреждение посторонних лиц, совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, требования прокурора к ГБУ «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (г. Тверь)» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, каких либо объективных обоснований того, что срок организации физической охраны Центра, рекомендованный межведомственной комиссией, должен быть значительно сокращён, прокурором не приведено.

В соответствии с п. 1.3 Устава ГБУ «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (г. Тверь)» учредителем Центра является Тверская область. Функции и полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляют Правительство Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области (Учредитель), орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках его компетенции.

Согласно п. 5.2.3. источниками формирования имущества Центра, в том числе финансовых средств, являются бюджетные ассигнования.

В соответствии с п. 8 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является его учредитель. Учредитель утверждает смету доходов и расходов учреждения и осуществляет финансирование его деятельности.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической безопасности является обязанностью не только ГБУ «Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (г. Тверь)», но и Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Областной социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних (г. Тверь)» в срок до 31 декабря 2020 года устранить нарушения требований норм антитеррористического законодательства; организовать охрану объектов и имущества учреждения, его пропускной и внутриобъектовый режим по адресам: <...>, <...>, силами и средствами частных охранников или частной охранной организации.

В случае недостаточности у Государственное бюджетное учреждение «Областной социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних (г. Тверь)» денежных средств на устранение нарушений норм антитеррористического законодательства, возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность профинансировать работы по организации охраны объектов и имущества Государственного бюджетного учреждения «Областной социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних (г. Тверь)», его пропускной и внутриобъектовый режим по адресам: <...>, <...>, силами и средствами частных охранников или частной охранной организации.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Баранов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2018 года.

Судья В.В.Баранов