Решение № 2А-32/2019 2А-32/2019(2А-594/2018;)~М-597/2018 2А-594/2018 М-597/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-32/2019

Дело № 2а-32/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года г. Нелидово

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Корольковой Г.И.,

с участием представителя административного истца помощника Нелидовского межрайонного прокурора Юртаева М.Д.,

представителя административного ответчика Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1,

при секретаре Гудковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нелидовского района Тверской области о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Нелидовского района Тверской области о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства. В обоснование административного иска ссылается на то, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка детских игровых площадок на территории Нелидовского района Тверской области.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТа, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Детская площадка, расположенная по адресу: <...> (напротив д. 9/12 по ул. Шахтерская), находится в муниципальной собственности муниципального образования городского поселения - город Нелидово Нелидовского района Тверской области на основании Постановления Администрации городского поселения - город Нелидово от 22.10.2010 № 332-па.

В соответствии с подп. 2 п. 2 Соглашения о передаче муниципальному образованию «Нелидовский район» Тверской области к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования городское поселение-город Нелидово Тверской области в 2014-2018 годах от 19.12.2013, Поселение передает, а Район принимает к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения (п. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Полномочия и функции по решению вопроса местного значения включает в себя: управление и распоряжение муниципальной собственностью Поселения в соответствии с решениями, принятыми Советом депутатов городского поселения - город Нелидово; осуществление муниципального контроля за использованием по назначению и сохранностью объектов муниципальной собственности Поселения.

Таким образом, на Администрацию Нелидовского района возложена обязанность по содержанию указанных игровых площадок в надлежащем состоянии.

В ходе проверки указанного законодательства в деятельности Администрации Нелидовского района выявлены нарушения указанного законодательства.

В нарушение п. 7.5 ГОСТа, информационные таблички (доски) на игровых площадках отсутствуют.

В нарушение п. 7.8 ГОСТа, указанные игровые площадки требуют покраски.

В нарушение п. 7.9 ГОСТа, на объектах игровых площадок необходимо произвести замену изношенных деталей (деревянные сиденья на качелях на стойках и качалке - балансир).

Выявленные нарушения могут повлечь за собой причинение травм несовершеннолетним, находящимся на территории указанной детской площадки.

Ранее межрайонной прокуратурой и.о. главе Администрации Нелидовского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако указанные нарушения не устранены полностью.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая указанные обстоятельства, просили суд

признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского района Тверской области, выразившиеся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений по привидению детской площадки, расположенной по ул. Строителей (напротив МКД № 9/12 по ул. Шахтерская) в соответствии с ГОСТ Р 52301 - 2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования». Обязать Администрацию Нелидовского района устранить нарушения в срок до 01.04.2019 года, а именно: привести детскую площадку, расположенную по ул. Строителей (напротив МКД № 9/12 по ул. Шахтерская) в соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

На основании определения от 09 января 2019 года судом произведена замена административного ответчика по данному административному делу с Администрации Нелидовского района Тверской области на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области.

09 января 2019 года представитель административного истца – пом. прокурора Нелидовской межрайонной прокуратуры Юртаев М.Д., уточнил административные исковые требования, о чем представил заявление, в котором просил суд: признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, выразившиеся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений по привидению детской площадки, расположенной по ул. Строителей (напротив МКД № 9/12 по ул. Шахтерская) в соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования». Обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области устранить нарушения в срок до 01.05.2019 года, а именно: привести детскую площадку, расположенную по ул. Строителей (напротив МКД № 9/12 по ул. Шахтерская) в соответствии с п. 7.8 (произвести покраску объектов детской игровой площадки) и 7.9 (произвести замену изношенных деталей (деревянные сиденья на качелях на стойках и качалке - балансир)) ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

В судебном заседании представитель административного истца – пом. прокурора Нелидовской межрайонной прокуратуры Юртаев М.Д. поддержал административные исковые требования, и указал на обстоятельства, изложенные в административном исковом и уточненном административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора не признала. Дополнительно пояснила, что данные нарушения частично устранены, а именно на игровой площадке установлены информационные таблички (доски), качалка – балансир находится в исправном состоянии, требуется только покраска. Покраска всей игровой площадки будет производиться с апреля 2019 года по октябрь 2019 года, согласно заключающимся контрактам, считает, что указанное требование заявлено преждевременно. Деревянные сиденья на качелях на стойках не деревянные, а резиновые.

Суд, выслушав объяснения участников судебного процесса, изучив представленные материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащимчастичному удовлетворению.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Часть 1 статьи 12 данного Федерального закона предусматривает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей. Органы государственной власти Российской Федерации могут осуществлять дополнительное финансирование мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТа, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Детская площадка, расположенная по адресу: <...> (напротив д. 9/12 по ул. Шахтерская), находится в муниципальной собственности муниципального образования городского поселения - город Нелидово Нелидовского района Тверской области на основании Постановления Администрации городского поселения - город Нелидово от 22.10.2010 № 332-па.

В соответствии с подп. 2 п. 2 Соглашения о передаче муниципальному образованию «Нелидовский район» Тверской области к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования городское поселение-город Нелидово Тверской области в 2014-2018 годах от 19.12.2013, Поселение передает, а Район принимает к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения (п. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Полномочия и функции по решению вопроса местного значения включает в себя: управление и распоряжение муниципальной собственностью Поселения в соответствии с решениями, принятыми Советом депутатов городского поселения -город Нелидово; осуществление муниципального контроля за использованием по назначению и сохранностью объектов муниципальной собственности Поселения.

24.12.2018 года Нелидовской городской думой Нелидовского городского округа Тверской области принято решение № 69-1 «О правопреемстве Администрации Нелидовского городского округа Тверской области», согласно которому Администрация Нелидовского городского округа Тверской области является правопреемником, в том числе Администрации Нелидовского района Тверской области и Администрации городского поселения – город Нелидово Тверской области.

Проверкой, проведенной Нелидовской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения ГОСТа Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

В нарушение п. 7.8 ГОСТа, указанные игровые площадки требуют покраски.

В нарушение п. 7.9 ГОСТа, на объектах игровых площадок необходимо произвести замену изношенных деталей (деревянные сиденья на качелях на стойках).

Выявленные нарушения могут повлечь за собой причинение травм несовершеннолетним, находящимся на территории указанной детской площадки.

В материалах дела имеется акт проверки Нелидовской межрайонной прокуратуры от 26 декабря 2018 года, согласно которого в период с 16 час. 10 мин. по 16 час. 15 мин. помощником Нелидовского межрайонного прокурора Юртаевым М.Д. совместно с заместителем начальника отдела благоустройства, инженерной инфраструктуры, коммунального хозяйства и транспорта, К.Е.С. и главным специалистом юридического отдела Администрации Нелидовского района, ФИО1 осуществлен выезд по адресу: <...> (напротив <...>). По указанному адресу расположена детская площадка. В ходе визуального осмотра установлено, что информационные таблички (доски) на игровой площадки имеются. Указанная игровая площадка требует покраски. На объектах игровой площадки необходимо произвести замену изношенных деталей (деревянные сиденья на качелях на стойках и качалке балансир).

В судебном заседании установлено и не оспаривалась участниками процесса, что качалка – балансир находится в исправном состоянии, на качелях на стойках сиденья резиновые, в связи с чем, не требует замены изношенных деталей.

В подтверждение наличия иных выявленных нарушений помощником прокурора Юртаевым М.Д. представлены фото-таблицы спорных объектов игровой площадки, из которых следует, что не произведена покраска объектов детской игровой площадки – качелей - балансир и детского игрового комплекса «Мини» (п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»), не произведена замена изношенных деталей на качелях на стойках двойной металл (п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования»).

В то же время, административным ответчиком не приведено доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении детской площадки, расположенной по адресу: <...> (напротив д. 9/12 по ул. Шахтерская), принимались меры по устранению нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Ранее межрайонной прокуратурой и.о. главе Администрации Нелидовского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, которое рассмотрено и удовлетворено, при этом выявленные нарушения полностью не устранены.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающие уважительность причин бездействия Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, суду представлено не было, и обстоятельств, свидетельствующих об их наличии, из материалов дела не усматривается.

Таким образом, требования Нелидовского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия и возложении на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанности устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при определении срока выполнения обязанности по приведению детской площадки, расположенной по ул. Строителей (напротив МКД № 9/12 по ул. Шахтерская) г. Нелидово Тверской области в соответствие с п. 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», с учетом мнения представителя административного истца, считает необходимым определить до 01.05.2019 года

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений по приведению детской площадки, расположенной по ул. Строителей (напротив МКД № 9/12 по ул. Шахтерская) г. Нелидово Тверской области в соответствие с ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области устранить нарушения в срок до 01.05.2019 года, а именно: привести детскую площадку, расположенную по ул. Строителей (напротив МКД № 9/12 по ул. Шахтерская) г. Нелидово Тверской области в соответствие с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а именно - произвести покраску объектов детской игровой площадки – качелей - балансир и детского игрового комплекса «Мини», и в соответствие с п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», а именно - произвести замену изношенных деталей на качелях на стойках двойной металл.

В удовлетворении административного иска в части возложения обязанности по замене изношенных деталей на качалке балансир, на качелях на стойках двойной металл отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Нелидовский городской суд Тверской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 января 2019 года.

Председательствующий Г.И. Королькова