Решение № 2-964/2019 2-964/2019~М-946/2019 М-946/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-964/2019

Дело № 2-964/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Славянка 26 ноября 2019 г.

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: представителей истца – администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1, действующей на основании доверенности № 16 от 27.06.2019, ФИО2, действующей на основании доверенности № 24 от 09.10.2019,

ответчика ФИО3,

представителя ответчика ФИО4, действующего на основании письменного заявления в суде,

представителей третьего лица – председателя Территориальной избирательной комиссии Хасанского района ФИО5, представившей удостоверение № 44, ФИО6, действующей на основании доверенности № 2 от 16.10.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Хасанского муниципального района к ФИО3 о взыскании расходов, понесенных при подготовке и проведению выборов,

установил:

администрация Хасанского муниципального района обратилась в суд к ФИО3 с иском о взыскании расходов, понесенных при подготовке и проведению выборов.

В обоснование исковых требований указала, что решением Думы Хасанского муниципального района Приморского края от 14 июня 2018 № 524 и решением муниципального комитета Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 14.06.2018 № 17 на 09 сентября 2018 г. были назначены выборы депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу № 1 и выборы главы Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края. Решением ТИК Хасанского района от 06 августа 2018 г. №1024/248 ФИО3 была зарегистрирована в качестве кандидата на выборах депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу № 1.

Решением ТИК Хасанского района от 05 августа 2018 № 990/248 ФИО3 зарегистрирована в качестве кандидата на должность главы Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

11.09.2018 в соответствии со статьей 81 Избирательного кодекса Приморского края ТИК приняла решение №1174/267 «О результатах выборов депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу № 1», ФИО3 признана избранным депутатом Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу № 1. получившая наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

11.09.2018 в соответствии со статьей 81 Избирательного кодекса Приморского края ТИК приняла решение №1180/267 «О результатах выборов главы Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края», ФИО3 признана избранным главой Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, получившая наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

13.09.2018 года ТИК известила ФИО3 о признании ее Избранным депутатом Думы Хасанского муниципального района, а также избранным главой Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и о необходимости исполнить требование статьи 88 части 1 Избирательного кодекса Приморского края, предоставить в пятидневный срок в избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица.

16.09.2018 ФИО3 подала в ТИК уведомление (вход. № 606) «В соответствии с частью 1 статьи 88 Избирательного кодекса Приморского края предоставляю копию документа (Заявление - Приложение №1) удостоверяющего подачу в установленный срок заявления об освобождении меня от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица». Таким образом, ФИО3 однозначно выразила свое мнение о регистрации ее главой Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и 21.09.2018 года ТИК приняла решение №1192/272 «О регистрации избранного главы Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края».

ТИК при наличии изложенных выше обстоятельств, была лишена возможности принять решение о регистрации ФИО3 депутатом Думы Хасанского муниципального района Приморского края по пятимандатному избирательному округу № 1, так как ФИО3 выразила свое желание занять должность главы Краскинского городского поселения.

Согласно решению ТИК Хасанского района от 21.09.2018 №1194/272 «Об отмене решения территориальной избирательной комиссии Хасанского района о признании кандидата ФИО3 избранным депутатом Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу № 1», решение ТИК Хасанского района от 11.09.2018 №1174/267 «О результатах выборов депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу №1» было отменено в части признания кандидата ФИО3 избранным депутатом Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу №1. Поскольку один мандат депутата Думы Хасанского района муниципального района по пятимандатному избирательному округу № 1 оказался незамещенным и в соответствии с частью 1 статьи 83 Избирательного кодекса Приморского края если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица,- полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 70 Федерального закона, частью 13 статьи 81 настоящего Кодекса, орган, уполномоченный законом назначать выборы, назначает повторные выборы.

Решением Думы Хасанского муниципального района от 11.06.2019 №74 «О назначении повторных выборов депутата Думы Хасанского муниципального района шестого созыва» назначены повторные выборы депутата Думы Хасанского муниципального района шестого созыва по пятимандатному избирательному округу №1 на 08 сентября 2019 г.

Повторные избирательные действия по подготовке и проведению выборов, назначенных на 08 сентября 2019 г., требовали финансовых расходов, размер которых был определен сметой расходов, утвержденной решением ТИК Хасанского района от 11 июня 2019 г. № 1478-1/346 «Об утверждении сметы расходов территориальной избирательной комиссии Хасанского района» и составили 729 511 рублей 00 копеек. Указанная сумма была перечислена из бюджета администрации Хасанского муниципального района Приморского края территориальной избирательной комиссии Хасанского района согласно платежному поручению № 571926. С учетом указанного реально понесенные бюджетом администрации Хасанского муниципального района Приморского края расходы в размере 729 511 руб. 00 копеек на подготовку и проведение повторных выборов депутата Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу №1, назначенных на 08 сентября 2019 г., и подлежат возмещению в бюджет администрации Хасанского муниципального района за счет ФИО3

Просит взыскать с ФИО3 в бюджет администрации Хасанского муниципального района расходы, понесенные при подготовке и проведении выборов депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу № 1, назначенных на 08 сентября 2019 г. в сумме 729511 руб. 00 копеек.

Представители истца - администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1, ФИО2 в суде поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указывая, что ФИО3 выдвигала свою кандидатуру и одновременно участвовала 09 сентября 2018 года в выборах по пятимандатному избирательному № 1 депутата Думы Хасанского муниципального района, для чего предоставляла для её регистрации в качестве кандидата подписи избирателей, она же принимала участие как кандидат на выборах главы Краскинского городского поселения, и только после объявления результатов выборов 13.09.2018 известила ТИК об освобождении ее от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица, что однозначно расценивается как желание ответчика занять должность главы Краскинского городского поселения, что повлекло признание выборов по пятимандатному избирательному № 1 несостоявшимися, т.к. один мандат остался незамещенным и назначены повторные выборы депутата Думы Хасанского муниципального района шестого созыва на 08.09.2019, затраты на проведение которых составили 729 511,00 рублей, которые просят взыскать с ответчика.

Ответчик ФИО3 в суде иск не признала. Суду пояснила, что не имела возможности изучить подробно Избирательное законодательство РФ. Не считает, что своими действиями причинила материальный ущерб бюджету администрации Хасанского муниципального района, поскольку ей данные последствия в ТИК Хасанского района никто не разъяснял, на них не указывал. Данные сведения положений ст.88 ч.5 Избирательного кодекса Приморского края об обязанности возмещения расходов, связанных с проведением повторных выборов не доводил. Полагала, что по пятимандатному избирательному № 1 депутата Думы Хасанского муниципального района должен пройти следующий за ней по списку кандидат, также принимавший участие в выборах, за которого было подано менее чем за ее кандидатуру число голосов, и проведения повторных выборов не требуется.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании письменного заявления в суде, с иском не согласился, представил письменный отзыв на иск. В объяснениях указал, что требования истца не основаны на законе. ФИО3 принимая участие одновременно в выборах 09.09.2018 как зарегистрированный кандидат на выборах главы Краскинского городского поселения, также как кандидат в депутаты по пятимандатному избирательному № 1 Думы Хасанского муниципального района воспользовалась своим пассивным избирательным правом на соответствующих выборах, гарантированным ст.32 ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Считает, что избирательное законодательство не содержит запрета на участие гражданина одновременно в различных выборах. Иное бы означало ограничение пассивного избирательного права. Также дополнил, что положения абз.2 ч.5 ст.88 Избирательного кодекса ПК не содержат закрытого перечня вынуждающих обстоятельств, при которых возмещение на проведение повторных выборов не производится.

Полный текст письменного отзыва ответчика приобщен к материалам дела.

Представители третьего лица – председатель Территориальной избирательной комиссии Хасанского района ФИО5, представитель ФИО6 в суде поддержали исковые требования. ФИО5 суду пояснила, что напротив при прохождении стадии выдвижения и регистрации кандидата в ее присутствии председателем ТИК ФИО7 после регистрации ФИО3 на участие в выборах главы поселения и выборах депутатов Зумы Хасанского муниципального района в доступных выражениях разъяснил последствия ситуации когда один кандидат одновременно участвуют в различные органы – представительный Думы и исполнительный – администрацию поселения, что бесспорно повлечет последствия выбора кандидатом замещаемой должности, поскольку их одновременное совмещение по законодательству РФ невозможно. У ФИО8 вопросов к членам ТИК после нескольких подобных разговоров не возникало, сомнений в участии в выборах 09.09.2018 также не высказывала, напротив подтвердив твердую решимость участия на различные должности.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 суду пояснил, что в 2018г. занимал должность председателя ТИК Хасанского района. Единым днем голосования на выборах нескольких уровней, а именно депутатов Думы Хасанского муниципального района, также главы Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края был определен 09.09.2018г. На стадии выдвижения после сбора подписей до принятия решения ТИК Хасанского района о регистрации ФИО3 кандидатом на выборах в Думу ХМР и кандидатом на должность главы Краскинского городского поселения им инициировалась беседа с Зебницой относительно выбора должности на которую последняя претендует исходя из разности функций и обязанностей после подведения итогов выборов, так как Зебницкая заявила о регистрации в разные ветви власти исполнительную и законодательную. Последняя в ходе диалога указывала, что окончательное решение примет после того, как одержит победу в выборах, чем докажет незаконность ее увольнения с предыдущей должности. О наличии ситуации возможности назначения ТИК повторных выборов при не замещении мандата, обязанности оплаты расходов кандидатом при победе на выборах различных несовместимых по закону должностей, им в доступной форме разъяснялось и сообщалось ФИО3 лично, однако позиция последней оставалась прежней сначала участие в выборах на должность главы и депутата Думы, а затем она будет принимать решение какую должность выбрать окончательно.

Суд, выслушав объяснения сторон, свидетеля, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 88 Избирательного кодекса Приморского края от 22.07.2003 № 62-КЗ (принят Законодательным Собранием Приморского края 25.06.2003) (ред. от 03.10.2019) если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов.

Под вынуждающими обстоятельствами в настоящей части понимаются: ограничение кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья кандидата, его близких родственников.

Судом установлено, что 14.06.2018 решением Думы Хасанского муниципального района Приморского края № 524, решением муниципального комитета Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 14.06.2018 № 17 на единый день голосования 09.09.2018 были назначены выборы депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу № 1 и выборы главы Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

05.08.2018 решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района № 990/248 ФИО3 зарегистрирована в качестве кандидата на должность главы Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края. Затем, 06.08.2018 решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района № 1024/248 в качестве кандидата на выборах депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу №1 зарегистрирована ФИО3

Проведение выборов состоялось 09.09.2018.

Ответчик ФИО3 выдвинув свою кандидатуру и одновременно участвовала 09.09.2018 в выборах по пятимандатному избирательному округу № 1 депутатов Думы Хасанского муниципального района и в выборах главы Краскинского городского поселения, что не оспаривалось ответчиком в суде.

Судом установлено, что ответчиком ФИО3 до дня голосования не подавала в ТИК Хасанского района заявление о снятии своей кандидатуры на выборах депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу №1.

11.09.2018 года ФИО3 получившая наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, признана избранным депутатом Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу №1 на основании решения территориальной избирательной комиссии Хасанского района №1174/267 «О результатах выборов депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу №1».

11.09.2018 ФИО3 получившая наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, признана избранным главой Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края на основании решения территориальной избирательной комиссии Хасанского района №1180/267 «О результатах выборов главы Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края».

В соответствии с ч.1 ст.88 Избирательного кодекса Приморского края соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом кандидата, избранного депутатом Законодательного Собрания Приморского края, представительного органа муниципального образования, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если кандидат, признанный избранным по результатам голосования за список кандидатов, не выполнит указанное требование, он исключается из списка кандидатов, а его депутатский мандат передается соответствующей избирательной комиссией кандидату из того же списка кандидатов в соответствии с частью 5 статьи 86 либо частью 5 статьи 87 настоящего Кодекса. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо избранный выборным должностным лицом, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным.

13.09.2018 ФИО3 извещена территориальной избирательной комиссии Хасанского района о признании ее избранным депутатом Думы Хасанского муниципального района, а также избранным главой Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края и о необходимости соответствии со ст. 88 ч. 1 Избирательного кодекса Приморского края, предоставить в пятидневный срок в избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица.

16.09.2018 ФИО3 подано заявление вх. №606 в территориальную избирательную комиссию Хасанского района уведомление об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица, при этом, в заявлении не указала вынуждающие обстоятельства к снятию кандидатуры.

21.09.2018 решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района № 1192/272 «О регистрации избранного главы Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края» ФИО3 зарегистрирована избранным главой Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

21.09.2018 решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района № 1194/272 «Об отмене решения территориальной избирательной комиссии Хасанского района о признании кандидата ФИО3 избранным депутатом Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу №1», решение территориальной избирательной комиссии Хасанского района от 11.09.2018 №1174/267 «О результатах выборов депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу №1» отменено в части признания кандидата ФИО3 избранным депутатом Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу №1.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Избирательного кодекса Приморского края если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 70 Федерального закона, частью 13 статьи 81 настоящего Кодекса, орган, уполномоченный законом назначать выборы, назначает повторные выборы.

11.06.2019 решением Думы Хасанского муниципального района № 74 «О назначении повторных выборов депутата Думы Хасанского муниципального района шестого созыва» назначены повторные выборы депутата Думы Хасанского муниципального района шестого созыва по пятимандатному избирательному округу №1 на 08 сентября 2019 г.

Из бюджета администрации Хасанского муниципального района на проведение повторных выборов депутата Думы Хасанского муниципального района шестого созыва на счет территориальной избирательной комиссии Хасанского муниципального района перечислено 729511,00 рублей, согласно платежного поручения № 571926.

Таким образом, расходы, понесенные истцом на проведение повторных выборов подтверждены сметой расходов, утвержденной решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района от 11 июня 2019 года № 1478-1/346 «Об утверждении сметы расходов территориальной избирательной комиссии Хасанского района» составили 729 511,00 рублей,

Суд находит доводы ответчика о реализации ею пассивного избирательного права и тем самым не совершение ею действий, повлекших назначение ТИК повторных выборов депутатов Думы Хасанского муниципального района, т.к. она имела желание быть избранной главой Краскинского городского поселения и принятие данного решения наступило у нее 16.09.2018, т.к. считала что избранным депутатом ТИК вправе посчитать следующую по количеству голосов кандидатуру, включенную в избирательный бюллетень, после ее фамилии, суд находит не состоятельными. Факт того, что по итогам голосования мог быть избран другой кандидат, не имеет правового значения, по данному спору, поскольку избиратели знали принявшие участие в голосовании 09.09.2018 исходя из содержания избирательного бюллетеня знали о том, что именно кандидат ФИО3 участвует в выборах депутатов Думы Хасанского муниципального района, поэтому голосовали за нее и считали ее выигравшей на выборах.

Тогда как, зарегистрированный кандидат ФИО3 принимавшая, одновременное участие в выборах различных ветвей власти законодательной и исполнительной, лишь после получения ею уведомления об исполнении требований части 1 ст.88 Избирательного кодекса Приморского края 16.09.2018 подала в ТИК Хасанского района заявление об освобождении ее от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица, что повлекло принятием ТИК Хасанского района решения № 1194/272 от 21.09.2018 об отмене в признании ее избранным депутатом Думы Хасанского муниципального района, в результате один мандат Думы остался незамещенным, что повлекло наступление правовых последствий в виде назначения повторных выборов депутата Думы Хасанского муниципального района шестого созыва по пятимандатному избирательному округу, при этом бюджет Хасанского района понес убытки на проведение повторных выборов.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что понесенные при подготовке и проведении выборов депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу №1, назначенных на 08 сентября 2019 г. расходы подлежат возмещению за счет кандидата ФИО3 в размере 729 511,00 рублей

Определяя размер расходов, понесенных истцом при подготовке и проведении выборов, суд понимает во внимание смету расходов, утвержденную решением территориальной избирательной комиссии Хасанского района от 11 июня 2019 года №1478-1/346 «Об утверждении сметы расходов территориальной избирательной комиссии Хасанского района» и составили 729 511,00 рублей, платежное поручение.

Доказательств иного размера расходов, неправильности представленного расчета, ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 10 495, 11 руб. подлежит взысканию с ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования администрации Хасанского муниципального района к ФИО3 о взыскании расходов, понесенных при подготовке и проведению выборов - удовлетворить.

Взыскать с ФИО3 в пользу бюджета администрации Хасанского муниципального района расходы, понесенные при подготовке и проведению выборов депутатов Думы Хасанского муниципального района по пятимандатному избирательному округу № 1, назначенных на 08 сентября 2019 года в размере 729 511 (семьсот двадцать девять тысяч пятьсот одиннадцать) рублей 00 копеек.

Взыскать с ФИО3 в доход бюджета Хасанского муниципального района государственную пошлину в размере 10495 (десять тысяч четыреста девяносто пять) рублей 11 копеек.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме. Решение суда изготовлено 05.12.2019.

Судья С.Ю. Волкова