Решение № 2А-2037/2018 2А-2037/2018 ~ М-142/2018 М-142/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-2037/2018

Дело №2а-2037/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО7, к Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании права на постановку на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также об обязании поставить на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО7, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать нуждающимися в улучшении жилищных условий. В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель, действующая в своих интересах и в интересах своего малолетнего сына, обратилась в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о признании её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заявителю отказано в признании молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, по причине того, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 февраля 2012 года №486-нд «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учётной нормы площади жилого помещения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, установлена из расчета на одного человека на территории Петропавловск-Камчатского городского округа 13,0 квадратных метров и менее общей площади. По месту её регистрации и по месту регистрации ее сына на каждого члена приходится 33.42 квадратных метра общей площади. Однако, семейные отношения с собственником помещения, где она и ее сын зарегистрированы по месту жительства, прекращены; с 2011 года совместно не проживают, общего хозяйства не ведут, общий бюджет отсутствует. С указанного времени она с сыном проживают самостоятельно своей семьей в жилых помещениях по договорам найма. Таким образом, она и ее сын не являются членами семьи собственника жилого помещения по месту их регистрации, не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилого фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилого фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, что является основанием для признания ее и ее сына нуждающимися в жилых помещениях. Право на приватизацию жилого помещения ею не использовано, недвижимого имущества в собственности она и ее сын не имеют. На основании изложенного просит признать незаконным отказ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий; признать за ней и её сыном право на постановку на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа поставить на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административное исковое заявление по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

В юридически значимый период действовала федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы) устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно – жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

В соответствии с п. 6 названных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года №520-П утверждена Государственная программа Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», в качестве ее составной части - отдельная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа действует муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденная постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 5 ноября 2013 года №3195.

Целью подпрограммы является государственная поддержка молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, для улучшения демографической ситуации и стабилизации условий жизни для молодежи.

Порядок признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий утвержден постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 6 апреля 2016 года №457 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, уполномоченным признавать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, является Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, постоянно проживающие на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 5 Порядка).

На основании п. 9 Порядка отказ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий допускается в случаях, если:

по результатам рассмотрения документов, поданных молодой семьей, установлено отсутствие оснований для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 9.1);

молодой семьей не представлены или представлены не в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 6 настоящего Порядка (п. 9.2);

не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 9.3).

Положениями части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании, Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, рассмотрев обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в письме от ДД.ММ.ГГГГ отказал ей в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы», утвержденной Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В качестве обоснования отказа указано на отсутствие оснований для признания семьи ФИО1 молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ, поскольку ФИО1 составом семьи 4 человека зарегистрирована в <адрес>А по <адрес>, общей площадью 133,7 кв.м, принадлежащем на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5; на каждого члена семьи приходится по 33,42 кв.м.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: г.Петропавловск-Камчатский <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу по месту жительства зарегистрирован сын ФИО1 – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Жилой <адрес> в г.Петропавловск-Камчатский принадлежит на праве собственности матери ФИО1 - ФИО5 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Колхозом им.Ленина и ФИО5, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Отказывая ФИО1 в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа исходил из положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, согласно которым к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Судом установлено, что Комитетом по управлению жилищным фондом администрации ПКГО при принятии решения об отказе ФИО1 в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий данное обстоятельство не исследовалось.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (подпункт а.)

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

По смыслу приведенных норм, юридически значимыми обстоятельствами для признания гражданина членом семьи собственника жилого помещения и, соответственно, признания за ним права пользования жилым помещением является наличие семейных отношений и совместное проживание.

При рассмотрении дела из объяснений административного истца и представленных доказательств судом установлено, что ФИО1 создала собственную семью, составом из двух человек – она и ее малолетний сын ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с 2011 года ФИО1 и ее ребенок не проживают совместно с собственником жилого помещения ФИО5, проживают в арендованных жилых помещениях. Указанные обстоятельства подтверждаются договорами найма жилого помещения и договором безвозмездного пользования.

Таким образом, учитывая, что истец с ребенком на протяжении длительного времени не проживает в жилом помещении, в котором она зарегистрирована по месту жительства, не ведет совместного хозяйства с собственником жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 перестала быть членом семьи собственника жилого помещения ФИО5, семейные отношения фактически прекращены.

При таких обстоятельствах при определении обеспеченности каждого из членов семьи общей площадью жилых помещений не может учитываться жилое помещение, принадлежащее на праве собственности матери истца, так как она не является членом семьи собственника жилого помещения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требование ФИО1 о признании незаконным отказа Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий подлежит удовлетворению.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Требование ФИО1 о признании за ней и её сыном права на постановку на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязании администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поставить на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа» не может рассматриваться как способ восстановления нарушенного права истца, поскольку признание семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий является прерогативой уполномоченного органа, а не суда, поэтому последствием признания незаконным решения Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий является восстановление статуса ФИО1, как лица обратившегося в уполномоченный орган с заявлением о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Принимая во внимание, что Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа является органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, уполномоченным признавать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым возложить на Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Порядком признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на постановку на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с целью участия подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», отказать.

Обязать Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Степанова

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ.