Решение № 2-68/2017 2-68/2017~М-63/2017 М-63/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-68/2017

Дело № 2-68/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 21 марта 2017 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Плотниковой М.В.,

при секретаре Гороховой Л.Н.

с участием помощника прокурора Тойдоновой Э.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности в филиале детский сад «Ручеек» МБОУ «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа»,

установил:

Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай обратился в Усть-Коксинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности в филиале детский сад «Ручеек» МБОУ «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией проложить в строительные конструкции, короба, каналы из негорючих материалов или иных материалов; обеспечить во всех помещениях детского сада горизонтальное расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до электрических осветительных приборов не менее 0,5 м, обеспечить во всех помещениях детского сада расстояние от шлейфов существующей автоматической установки пожарной сигнализации до электрических кабелей не менее 0,5 м, оборудовать помещение пищеблока и помещение кочегарки автоматической установкой пожарной сигнализации, привести в исправное состояние автоматическую установку пожарной сигнализации.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 3.9 приказа МЧС РФ от 20.06.2003 г. № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» в детском саду «Ручеек» провода и кабели соединительных линий существующей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не проложены в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов. Существующая автоматическая установка пожарной сигнализации смонтирована с нарушением норм и правил проектирования. В определенной части помещений горизонтальные расстояния от точечных дымовых пожарных извещателей до электрический осветительных приборов составляет менее 0,5 м., при параллельной открытой прокладке расстояние от шлейфов существующей автоматической установки пожарной сигнализации до электрических кабелей составляет также менее 0,5 м, факт экранирования шлейфа от электромагнитных наводок документально в ходе проверки не подтвержден. Помещения пищеблока и кочерги детского сада не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Кроме этого, не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты – автоматическая установка пожарной сигнализации не работает. Отсутствие надлежащих противопожарных условий свидетельствует о необходимости безотлагательного принятие мер для обеспечения безопасности несовершеннолетних.

Помощник прокурора Тойдонова Э.Л. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, просила установить срок для добровольного исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, который является максимально возможным для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

Представитель ответчика администрации МО «Усть-Коксинский район» в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал удовлетворению иска, просил установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица МБОУ «Усть-Коксинская СОШ» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

В силу ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Согласно ч. 4 ст. 143 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» электрооборудование систем противопожарной защиты должно сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасное место.

В соответствии с п. 3.9 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)" система оповещения и управления эвакуацией должна функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания. Провода и кабели соединительных линий СОУЭ следует прокладывать в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в филиале детский сад «Ручеек» МБОУ «Усть-Коксинская СОШ» совместно с дознавателем ТОНД и ПР по Усть-Канскому и Усть-Коксинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Алтай. В ходе проверки выявлено, что в нарушение п. 3.9 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 провода и кабели соединительных линий существующей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не проложены в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов. Документы, подтверждающие изготовление применённых для прокладки кабель-каналов из негорючих материалов либо применения кабеля марки КСВВ нг-(А)-LSFR или HFFR, в ходе проверки не представлены.

Пунктом 13.3.6 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 предусмотрено, что горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

В нарушение указанных правил, существующая автоматическая установка пожарной сигнализации в филиале детский сад «Ручеек» МБОУ «Усть-Коксинская СОШ» смонтирована с нарушением норм и правил проектирования. В определенной части помещений горизонтальные расстояния от точечных дымовых пожарных извещателей до электрических осветительных приборов составляет менее 0,5 м, фактически данное расстояние составляет 0,1-0,2 м.

В соответствии с п. 13.15.15 СП 5.13130.2009 при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м. Допускается прокладка указанных проводов и кабелей на расстоянии менее 0,5 м от силовых и осветительных кабелей при условии их защиты от электромагнитных наводок. Допускается уменьшение расстояния до 0,25 м от проводов и кабелей шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации без защиты от наводок до одиночных осветительных проводов и контрольных кабелей.

В ходе проверки установлено, что в детском саду при параллельной открытой прокладке расстояние от шлейфов существующей автоматической установки пожарной сигнализации до электрических кабелей составляет также менее 0,5 м, факт экранирования шлейфа от электромагнитных наводок документально в ходе проверки не подтвержден, фактически расстояние составляет 0,2-0,4 м.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В нарушение требований пожарной безопасности, помещения пищеблока и кочерги детского сада не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Кроме этого, не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты – автоматическая установка пожарной сигнализации не работает.

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Уставу МБОУ «Усть-Коксинская СОШ», утвержденному главой администрации МО «Усть-Коксинский район» 12.11.2013 г., учреждение является некоммерческой организацией МО «Усть-Коксинский район». Учредителем и собственником имущества является МО «Усть-Коксинский район». Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания здания МБОУ «Усть-Коксинская СОШ» с соблюдением Правил пожарной безопасности, в том числе, по обеспечению его средствами противопожарной безопасности возлагается на администрации МО «Усть-Коксинский район».

Неисполнение ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, сохранность имущества.

Учитывая, что ответчиком не выполнены указанные нормы закона, доказательств, в опровержение доводов искового заявления ответчиком не представлено, требования прокурора законны и обоснованы, потому подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Помощником прокурора предложен срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ Суд соглашается с указанным сроком, полагая такой срок достаточным и разумным для исполнения решения суда. Оснований для установления срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку названные представителем ответчика причины: сложившаяся ситуация в районе, отсутствие сессий Совета депутатов, неясность политической ситуации не могут повлечь увеличение срока исполнения решения суда. Отсутствие надлежащих противопожарных условий свидетельствует о необходимости безотлагательного принятия мер для обеспечения безопасности несовершеннолетних.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности в филиале детский сад «Ручеек» МБОУ «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Усть-Коксинский район» устранить нарушения требований пожарной безопасности в филиале детский сад «Ручеек» МБОУ «Усть-Коксинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией проложить в строительные конструкции, короба, каналы из негорючих материалов или иных материалов;

обеспечить во всех помещениях детского сада горизонтальное расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до электрических осветительных приборов не менее 0,5 м,

обеспечить во всех помещениях детского сада расстояние от шлейфов существующей автоматической установки пожарной сигнализации до электрических кабелей не менее 0,5 м,

оборудовать помещение пищеблока и помещение кочегарки автоматической установкой пожарной сигнализации,

привести в исправное состояние автоматическую установку пожарной сигнализации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суда Республики Алтай через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Плотникова