Решение № 2А-1426/2024 2А-148/2025 2А-148/2025(2А-1426/2024;)~М-1005/2024 М-1005/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-1426/2024

Дело № 2а-148/2025 (2а-1426/2024;)

УИД № 47RS0014-01-2024-001737-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 10 февраля 2025 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи Чуваевой Ю.Н.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, оформленное уведомлением администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 3-4).

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства. Решением администрации ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. Оспариваемое решение мотивировано тем, что границы земельного участка пересекают границы лесного фонда. Административный истец полагает, что названный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца, указывает, что земельный участок не имеет пересечений с землями лесного фонда Приозерского лесничества.

Судом к участию в деле протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по природным ресурсам <адрес>, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ЛОГКУ «Управление лесами <адрес>», администрация Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> (л.д. 44, 98).

В судебном заседании административный истец ФИО2 просила удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик администрация Приозерского муниципального района <адрес>, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направила.

Заинтересованные лица комитет по природным ресурсам <адрес>, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ЛОГКУ «Управление лесами <адрес>», администрация Мичуринского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) – обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса (в редакции Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 312-ФЗ, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен статьей 39.15 ЗК РФ.

В ст. 39.18 ЗК РФ закреплены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в названной статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного кодекса.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу подп. 1-4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлениями №, 3897962461 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет двух земельных участков, площадью 1530 кв.м и 1 334 кв.м соответственно, для индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлениям, помимо прочего, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 25-26, 27-28).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявлений ФИО2 администрацией Приозерского муниципального района <адрес> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23-24).

В названном уведомлении администрацией Приозерского муниципального района <адрес> отражено следующее.

По заявлению № принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям:

- в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки.

По заявлению № принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям:

- в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки;

- в соответствии с п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» разработка схемы расположения образуемого земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельными участкам: границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда.

Суд приходит к выводу, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО2 №, не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

В письме администрации Приозерского муниципального района <адрес> в качестве разъяснений причин отказа указано, что отступ от земель государственного лесного фонда должен составлять не менее тридцати метров, данные отступы не соблюдены, следовательно, у испрашиваемого заявителем земельного участка нет возможности размещения объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома); также проектируемый земельный участок расположен не параллельно <адрес>, что приведет к чересполосице (клину) между образуемым земельным участком и улично-дорожной сетью (л.д. 42).

Вместе с тем, доказательств нерациональности использования земель при формировании испрашиваемого в заявлении № земельного участка, несоблюдения документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки административным ответчиком не представлено.

При этом указанные в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что само по себе использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Таким образом, недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные этим же кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Надлежащих доказательств того, что на формируемом ФИО2 в заявлении № земельном участке нет возможности размещения объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома), а также доказательств образования чересполосицы административным ответчиком в материалы дела не представлено. Сведений о том, что земельный участок, расположенный под <адрес>, поставлен на кадастровый учет, его границы установлены, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд находит, что имеются основания для признания незаконным решения администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленного уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО2 №.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду №.

Оснований для удовлетворения административного иска в остальной части требований не имеется, поскольку согласно представленным ЛОГКУ «Ленобллес» сведениям испрашиваемый ФИО2 в заявлении № земельный участок накладывается на земли лесного фонда Приозерского лесничества Мичуринского участкового лесничества <адрес> выд. 5, в подтверждение чего ЛОГКУ «Ленобллес» представлена выкопировка с планшета Ларионовского участкового лесничества (л.д. 65-66).

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО2 №.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду № 3849827207.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме 24 февраля 2025 г.