Решение № 2-890/2019 2-890/2019~М-727/2019 М-727/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-890/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес изъят> 13 июня 2019 года

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Яралиев Т.М., при секретаре судебного заседания Касумовой Н.Г., с участием представителя истца ФИО1, по доверенности ФИО2, представителя ответчика - Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» по доверенности ФИО3, третьих лиц ФИО2 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, о признании незаконным и необоснованным отказа Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» в назначении совместно проживающим с ним членам его семьи ежемесячной денежной выплаты по оплате коммунальных услуг и обязании ответчика выплатить ежемесячную денежную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» о признании незаконным и необоснованным отказа Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> и обязании ответчика назначить и выплатить совместно проживающим с ним членам его семьи ФИО2, ФИО4 и ФИО5 ежемесячную денежную выплату по оплате коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, их уточнил и пояснил, что ФИО1, является ветераном боевых действий. В соответствии со ст. 16 п.1 подпункта 5 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий и совместно проживающим с ними членам семьи предоставляется компенсация расходов на оплату жилищных помещений в размере 50 процентов. Министерством труда и социального развития Республики Дагестан разработан и утвержден административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> для получения государственной услуги. Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, исковые требования ветерана боевых действий ФИО1, удовлетворены частично, судом постановлено обязать УСЗН МО «<адрес изъят>» назначить и выплатить ФИО1, ежемесячную денежную выплату по оплате коммунальных услуг, согласно представленным им и принятым УСЗН МО «<адрес изъят>» ДД.ММ.ГГГГ документам и квитанциям по оплате коммунальных платежей. В рамках этого дела истцом не ставился вопрос о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты совместно проживающим с ним членам его семьи, а потому Верховный суд Республики Дагестан разрешил вопрос только о назначении и выплате самому ветерану боевых действий ФИО1, ежемесячной денежной выплаты по оплате коммунальных услуг. Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям гражданам Республики Дагестан утвержден Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, согласно которому, если по данному месту проживания или пребывания зарегистрировано несколько граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, ежемесячная денежная выплата предоставляется каждому гражданину. Истец ФИО1, является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением <номер изъят>, выданным Федеральной службой безопасности Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Согласно этому удостоверению он имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статья 16 Федерального закона «О ветеранах». 18.01.19г. он обратился с заявлением в УСЗН МО «<адрес изъят>», в котором просил назначить и произвести ежемесячную денежную выплату по оплате коммунальных услуг: свет, газ, вода, водоотвод, канализация, вывоз бытового мусора в размере 50 процентов и совместно проживающим с ним членам его семьи, которыми являются: отец ФИО2, мать ФИО4 и сестра ФИО5. Однако, ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят> ФИО1, получил отказ от УСЗН МО «<адрес изъят>», в котором указано, что плата за коммунальные услуги членам семьи ветерана боевых действий имеющимися на сегодняшний день законодательными актами Российской Федерации и Республики Дагестан не предусмотрена. Полагает отказ УСЗН МО «<адрес изъят>» необоснованным. В соответствии с Федеральным законом «О Ветеранах» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по представлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14, 19 и 21 настоящего Федерального Закона. Одним из таких регионов РФ является <адрес изъят>, которому Российская Федерация передала полномочия по представлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> Министерству труда и социального развития Республики Дагестан предписано обеспечить осуществление ЕДВ по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. В соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Дагестан в круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, входят как сами входят ветераны боевых действий, так и совместно проживающие с ними члены его семьи. Это положение закреплено также Приказом Министерства труда и социального развития Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>. Таким образом, к перечню граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, относятся и совместно проживающие с ветераном боевых действий члены его семьи, то есть в данном случае его отец, мать и сестра. На основании изложенного, окончательно уточнив требования, просит суд исковые требования ФИО1, удовлетворить, признать незаконным и необоснованным отказ Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» назначить и выплатить совместно проживающим с ветераном боевых действий ФИО1, членам его семьи ФИО2, ФИО4 и ФИО5 ежемесячную денежную выплату по оплате коммунальных услуг в размере 50 процентов со дня их обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» по доверенности ФИО3 исковые требования ФИО1, не признал и пояснил, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающих: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи. На ветеранов боевых действий распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ. Согласно пп.5 п.1 ст.16 Закона «О ветеранах» ФИО1, и члены его семьи имеют право на компенсационные расходы на оплату за жилое помещение в размере 50 %, в которые входят: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения и взноса на капитальный ремонт. Оплата за коммунальные услуги и оплата жилых помещений - представляют собой две разные компенсации. Компенсация расходов на оплату жилого помещения - платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Компенсация расходов на оплату коммунальных услуг - газ, свет, вода, водоотведение, вывоз ТБО. Из вышеуказанного закона следует, что мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений распространяется и на членов семьи ветерана боевых действий, совместно с ним проживающих, тогда как компенсация расходов на оплату коммунальных услуг членам семьи ветерана боевых действий имеющимися на сегодняшний день законодательными актами Российской Федерации и Республики Дагестан не предусмотрена. Предположение ФИО1, о том, что компенсация расходов по оплате коммунальных услуг положена ему на основании Постановления Правительства Республики Дагестан от 28.01.2011 года № 20 является необоснованным, так как данное постановление не наделяет правом на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ни одну из категорий граждан, а является лишь нормативным правовым актом Республики Дагестан, регулирующим Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республики Дагестан, о чем указано в п. 1 ст. 23.2 Федерального Закона «О Ветеранах». В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Истец не привел ни одного довода и ни одного нормативно - правового акта, наделяющего членов его семьи правом на получение льгот по оплате за коммунальные услуги. Ссылка истца на Постановление Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> является необоснованной, так как само постановление не наделяет ни одну из категорий граждан льготами, а оно является общим порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для всех категорий льготников, проживающих в Республики Дагестан. Также сторона истца ссылается на приложение <номер изъят> вышеуказанного порядка, однако, в данном приложении указан лишь перечень категорий граждан, которые подпадают под действие данного постановления. Кроме того, ФИО1, не обосновал, в каком же размере следует оплачивать эту меру социальной поддержки. На основании изложенного просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.

Третьи лица ФИО2 и ФИО4, а также, согласно поданного письменного заявления, и ФИО5 исковые требования ФИО1, поддержали и просят их удовлетворить по указанным основаниям.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы участвующих в деле лиц, суд считает исковые требования ФИО1, подлежащими удовлетворению.

Так, материалами дела подтверждается, что истец ФИО1, является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением <номер изъят>, выданным Федеральной службой безопасности Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее, то есть ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, обратился в УСЗН в МО «<адрес изъят>» с заявлением о назначении и выплате ему ежемесячной денежной выплаты по оплате коммунальных услуг, с приложением необходимых документов, однако, ответчик ему в этом отказал, в связи с чем он обратился в суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ветерана боевых действий ФИО1, удовлетворены частично, судом постановлено обязать УСЗН в МО «<адрес изъят>» назначить и выплатить ФИО1, ежемесячную денежную выплату по оплате коммунальных услуг, согласно представленным им и принятым УСЗН в МО «<адрес изъят>» ДД.ММ.ГГГГ документам и квитанциям по оплате коммунальных платежей.

В порядке исполнения указанного судебного постановления истцу ФИО1, назначена и выплачивается ежемесячная денежная выплата по оплате коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратился в УСЗН МО «<адрес изъят>» с заявлением, в котором просил назначить и произвести ежемесячную денежную выплату по оплате коммунальных услуг: свет, газ, вода, водоотвод, канализация, вывоз бытового мусора в размере 50 процентов и совместно проживающим с ним членам его семьи, которыми являются: отец ФИО2, мать ФИО4 и сестра ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят> ФИО1, получил отказ от УСЗН МО «<адрес изъят>», ссылаясь на то, что плата за коммунальные услуги членам семьи ветерана боевых действий действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Дагестан не предусмотрена.

Однако, с этими доводами ответчика согласиться нельзя.

Так, в силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации правоотношения, связанные с социальной поддержкой ветеранов боевых действий, регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Статьей 23.2 названного Федерального закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> утвержден Порядок осуществления денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес изъят>.

В соответствии с п. 9 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату и на срок установления льготного статуса.

В приложении <номер изъят> к Порядку определен перечень категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан, в который в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" входят ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", и совместно проживающие с ними члены семьи.

Таким образом, в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Дагестан в круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, входят, как сами ветераны боевых действий, так и совместно проживающие с ними члены его семьи.

Довод ответчика об отсутствии, как у самого ветерана боевых действий ФИО1,, так и совместно проживающих с ним членов его семьи ФИО2, ФИО4 и ФИО5 права на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг противоречит закону и опровергается материалами дела, в том числе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что этот довод и вывод ответчика основан на неправильном толковании положений названного федерального закона и сделан им без учета Порядка осуществления денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес изъят>, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным и необоснованным отказ Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес изъят>» назначить и выплатить совместно проживающим с ветераном боевых действий ФИО1, членам его семьи ФИО2, ФИО4 и ФИО5 ежемесячную денежную выплату по оплате коммунальных услуг в размере 50 процентов со дня их обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ Т.М. ЯРАЛИЕВ