Решение № 2-116/2017 2-116/2017~М-104/2017 М-104/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-116/2017

№ 2-116(2)/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года с. Питерка

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при секретаре Добрынине А.В., с участием прокурора Питерского района Саратовской области Прокопишина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Питерского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Новореченский Питерского района Саратовской области», администрации Питерского муниципального района Саратовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципальное учреждение Управление образования администрации Питерского муниципального района Саратовской области, о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Питерского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Новореченский Питерского района Саратовской области» (далее по тексту – МОУ «СОШ п. Новореченский»), администрации Питерского муниципального района Саратовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципальное учреждение Управление образования администрации Питерского муниципального района Саратовской области, о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд образовательного учреждения. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в части обеспечения учащихся МОУ «СОШ п. Новореченский» учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. В ходе проверки установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного процесса обучения. Недостающее количество учебников МОУ «СОШ п. Новореченский» составляет 30 единиц, что не соответствует образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу. Неполная укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, снижает качество подготовки учащихся. Прокурор просил обязать ответчиков обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 253 - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Питерского района Саратовской области Прокопишин А.В. исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске обстоятельствам.

Ответчик - МОУ «СОШ п. Нореченский» в лице директора школы ФИО1 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика не явился, в заявлении от 14 июля 2017 года ФИО1 исковые требования признала и просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 29).

Ответчик - администрация Питерского муниципального района Саратовской области в лице главы Питерского муниципального района Саратовской области ФИО2 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика не явился, в заявлении от 14 июля 2017 года ФИО2 исковые требования признал и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (л.д. 27).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципальное учреждение Управление образования администрации Питерского муниципального района Саратовской области в лице исполняющей обязанности начальника Муниципального учреждения Управления образования администрации Питерского муниципального района Саратовской области ФИО3 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель ответчика не явился, в заявлении от 14 июля 2017 года представитель третьего лица исковые требования признала и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения (л.д. 28).

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Частью 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Как следует из Устава МОУ «СОШ п. Новореченский - Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальный район в лице администрации Питерского муниципального района Саратовской области. Учреждение является юридическим лицом и имеет право на ведение финансово-хозяйственной деятельности, направленной на осуществление образовательного процесса. Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, в том числе финансовой и хозяйственной деятельности. Основными задачами Учреждения являются обеспечение доступности получения качественного дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования. (л.д. 10-23).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Питерского района Саратовской области проведена проверка соблюдения исполнения законодательства об образовании в части обеспечения учащихся МОУ «СОШ п. Новореченский» учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в МОУ «СОШ п. Новореченский» обеспеченность учебниками составляет менее 100 %.

Так, учащиеся 4, 6, 7, 8, 9 - х классов не обеспечены бесплатными учебниками в количестве 30 штук.

Таким образом, несмотря на установленную действующим законодательством, обязанность образовательного учреждения обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, ответчиком МОУ «СОШ п. Новореченский» не обеспечено в полном объеме оснащение образовательного процесса бесплатными учебниками по всем обязательным предметам.

Неисполнение ответчиками своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона, в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 35 Закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 28 Закона установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации подпункта 13, пункта 2, статьи 26.3.

Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса, в том числе в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия возложено на субъекты Российской Федерации. При этом объем бюджетных ассигнований не должен превышать размер, необходимый для реализации основных общеобразовательных программ.

Исполнительным органом государственной власти Саратовской области в сфере образования является Министерство образования Саратовской области, которое ежегодно организует обеспечение школ учебниками (в соответствие с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования в образовательных учреждениях) и учебными пособиями (допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях) путем предоставления субвенций местным бюджетам, а также организует сбор заказов образовательных учреждений на учебные издания, рекомендованные к использованию в образовательном процессе.

Нормативы, с учетом которых осуществляется расчет и предоставление субвенций местным бюджетам на приобретение учебных изданий, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Приобретение образовательными учреждениями учебников и учебных пособий осуществляется в рамках предоставляемых квот и на основании заявок, формируемых школой с учетом перечня рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе учебных изданий, приобретаемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 года № 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно п. 1 указанного Стандарта федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее по тексту - Стандарт) представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Как следует из п. 10 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе и укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования;не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

Пунктом 25 Приказа Минобрнауки России от 06 октября 2009 года № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении начального общего образования.

Пунктом 24 Приказа Минобрнауки РФ от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» установлено, что, организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

Законом Саратовской области от 28 ноября 2013 года № 216-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений» утверждены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (воспитанника), класс.

Определение объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и порядок определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории и Саратовской области установлен законом Саратовской области от 03 декабря 2009 года № 203-ЗСО.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона, организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Таким образом, средства необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам. Федеральным законом не предусматривается возможность уменьшения размера предоставляемой субвенции местным бюджетам на указанные цели при непосредственной передаче закупленных учебников и учебных пособий.

При разрешении спора по существу судом установлен и подтвержден факт неполной укомплектованности школы бесплатной учебной литературой, тогда как действующим федеральным законодательством предусмотрено право обучающихся на бесплатное обеспечение учебной литературой (учебниками и учебными пособиями), учебно-методическими материалами.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Питерского района Саратовской области является законным и обоснованным и, как следствие, подлежащим удовлетворению.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить для ответчиков срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и оправданным.Руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Питерского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Новореченский Питерского района Саратовкой области», администрацию Питерского муниципального района Саратовской области обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 253 - в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий подпись О.С. Раат

«Копия верна»

Судья О.С. Раат