Решение № 2-1119/2018 2-1119/2018~М-1122/2018 М-1122/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-1119/2018

Дело №2-1119/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2018 года Корсаковский городской суд

Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Шевченко Р.В.

при секретаре Никитченко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

08 октября 2018 года ФИО1 (далее – истец) обратилась в Корсаковский городской суд с иском к Администрации Корсаковского городского округа (далее – Администрация КГО, ответчик) о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в черте города Корсакова, общей площадью не менее 32 кв.м, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что истец проживает и зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, переулок Красноармейский, <адрес>, с 2000 года, общей площадью 32 кв.м, Заключением Межведомственной комиссии от 22 сентября 2015 года № спорное жилое помещение было признано непригодным для проживания. Постановлением Администрации КГО от 24 апреля 2017 года № истец принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилищных помещениях и включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма под №.

Поскольку с момента заселения истца капитальный ремонт дома не проводился, начало вести стены и пол, истец считает, что дом в любое время может рухнуть, а другим жилым помещением она не обеспечена, в связи с чем, на основании изложенного, в силу статей 57, 85, 87 и 89 Жилищного кодекса РФ, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточнила их просила суд предоставить её жилое помещение вне очереди по договору социального найма, а размере не менее 31,2 кв.м.

Представитель ответчика Администрации КГО – ФИО2, действующая на основании доверенности от 12 апреля 2018 года №.02-3480/18, с заявленными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на иск, дополнительно суду пояснила, что администрация КГО не отказывала истцу в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. В настоящее время предоставить истцу жилое помещение не представляется возможным, так как на территории КГО отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим нормам и правилам.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из пунктов 1 и 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ следует, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

2) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.11.2018), к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе:

1) учет муниципального жилищного фонда;

2) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

3) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

4) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

5) осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктами 1-4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу пункта 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Статьей 55 Жилищного кодекса РФ определено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 1 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Жилищного Кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из пунктов 3 и 5 указанной статьи следует, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с пунктом 1 и 3 статьи 85 Жилищного кодекса РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Статьей 87 Жилищного кодекса РФ установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно пункта 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Из анализа приведенных норм Жилищного кодекса РФ следует, что вне очереди жилье предоставляется гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, при соблюдении общих требований о нахождении граждан на соответствующем учете и признании их малоимущими, при этом нуждающимися могут быть как наниматели по договору социального найма, так и собственники жилого помещения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 на основании ордера на жилое помещение № от 10 апреля 2000 года проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Выпиской из домовой книги, составленной МУП «РКЦ» по состоянию на 05 октября 2018 года, подтверждается, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрирована и проживает ФИО1 с 26 апреля 2000 года - в качестве нанимателя жилого помещения.

По заключению Межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, № от 22 сентября 2015 года комиссией выявлены основания для признания <адрес>, по переулку Красноармейскому, <адрес>, непригодной для проживания.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось стороной ответчика, что после признания спорной квартиры непригодной для проживания, администрацией КГО не принималось какого-либо решения о её сносе, реконструкции или капитальном ремонте.

Выпиской из Реестра по состоянию на 26 октября 2018 года подтверждается, что жилое помещение, расположенной по адресу: <адрес>, является объектом муниципальной собственности Корсаковского городского округа.

Постановлением Администрации КГО от 17 марта 2017 года № ФИО1 признана малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городе Корсакове.

Постановлением Администрации КГО от 24 апреля 2017 года № ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, номер очереди во внеочередном списке – 82.

Из ответа Администрации КГО от 19 октября 2018 года №ОГ-5.02-1283/18-(0), данного ФИО1, следует, что ввиду отсутствия у нее подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, а именно, что в период с 17 марта 2017 года статус малоимущего не подтверждала, ежегодную перерегистрацию не проходила, основания для предоставления ей жилого помещения по договору социального найма у Администрации КГО отсутствуют.

Как установлено в судебном заседании и не опровергнуто стороной ответчика, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, и является единственным жилым помещением для проживания истца, поскольку другого жилья истец не имеет.

Администрацией КГО право истца ФИО1 на предоставление ей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не оспаривается. Вместе с тем, жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания истцу до настоящего времени не предоставлено.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 №551-О-О, по смыслу статьи 57 Жилищного кодекса РФ, предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и из установленных по делу фактических обстоятельств в их совокупности, когда занимаемое истцом на основании ордера жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания, истец принята на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, а также в установленном порядке признана малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городе Корсакове, у Администрации КГО возникла обязанность предоставить истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в границах <адрес>, по договору социального найма, общей площадью не менее <...> кв.м.

Ссылку стороны ответчика о том, что истец должен был ежегодно предоставлять в предусмотренном порядке документы для подтверждения статуса малоимущих, чего сделано не было, в связи с чем, истец не является малоимущим, суд признает несостоятельной, так как истец имеет статус малоимущей, что подтверждается постановлением АКГО № от 17.03.2017г., и в установленном законом порядке с данного учета не снята.

Суд не принимает доводы ответчика, что в муниципальной собственности отсутствуют свободные жилые помещения, соответствующие санитарно-техническим требованиям, так как не могут служить основанием для нарушения жилищных прав истца и не предоставления ему жилого помещения вне очереди, в связи с тем, что данная обязанность лежит на ответчике.

В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, а также, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая, что истцом заявлено требование о предоставлении вне очереди жилого помещения с установлением срока, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает, что данное требование не противоречит закону и подлежит удовлетворению, так как решение суда должно быть исполнено с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Корсаковского городского округа Сахалинской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в границах <адрес>, по договору социального найма, общей площадью не менее 31,2 кв.м., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2018 года.

Председательствующий судья Р.В. Шевченко