Решение № 2А-155/2019 2А-155/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 2А-155/2019

УИД - 32RS0007-01-2019-000080-94

Дело № 2а-155/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2019 года п. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бузинской В.С.,

при секретаре Ерохиной Л.А.,

с участием

административного истца – помощника прокурора Дубровского района Брянской области Седых М.В.,

представителя административного ответчика – главы Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области о признании бездействия, выразившегося в неудовлетворении представления прокуратуры №42/2018 от 27 ноября 2018 года об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и профилактике чрезвычайных ситуаций, незаконным и обязании ограничить свободный доступ к заброшенному сооружению,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дубровского района Брянской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным исковым заявлением, мотивировав свое требование тем, что прокуратурой Дубровского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства об общественной безопасности по фактам нахождения заброшенных объектов, домов, строений и сооружений, которые представляют опасность для граждан, в виду их свободного доступа. По результатам проверки установлено, что на территории Алешинского сельского поселения Дубровского района Брянской области в <адрес>, рядом с магазином «Заря» и возле здания администрации, находится одноэтажное заброшенное нежилое здание в полуразрушенном состоянии. Административным ответчиком не предпринимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному и свободному доступу людей, а также детей в заброшенное здание, что не обеспечивает безопасность на указанное здание, создает реальную опасность жизни и здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних. Для обеспечения антитеррористической защищенности общественной безопасности следует исключить саму возможность проникновения посторонних лиц, ограничив свободный доступ к данному сооружению. По результатам проверки 27.11.2018г. прокурором Дубровского района Брянской области вынесено представление № главе Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области об устранении нарушений законодательства в области противодействия терроризму и профилактики чрезвычайных ситуаций, до настоящего времени нарушения не устранены. В связи с изложенным, прокурор Дубровского района Брянской области просит суд признать бездействие административного ответчика, выразившееся в неудовлетворении представления прокурора №42/2018 от 27.11.2018г. об устранении нарушений законодательства в области противодействия и профилактике чрезвычайных ситуаций, незаконным и обязать Алешинскую сельскую администрацию Дубровского района Брянской области организовать ограничение свободного доступа к заброшенному одноэтажному сооружению, расположенному недалеко от здания Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области рядом с магазином «Заря».

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Дубровского района Брянской области Седых М.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – глава Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме, соответствующее изложенное в письменной форме заявление приобщено к материалам административного дела.

В силу ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд разъясняет последствия признания административного иска. Суд не принимает отказ административного истца от административного искового заявления, признание административным ответчиком административного искового заявления, если это противоречит настоящему Кодексу, иным федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (п.2 ст.157 КАС РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.12, ч.1 ст.132 Конституции РФ, ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется в пределах, установленных действующим законодательством.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п.7 ч.1 ст.15 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района также относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ч. ст. 3).

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма (ст.2 Федерального закона).

При этом на основании п.4 ст.5.2 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в РФ (утв. Президентом РФ 05.10.2009г.) субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (п. 7). К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму) (пп. «е» п.21). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п.42).Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления, которые должны принимать меры по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу положений Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обладают правами, в том числе, принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования, осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, реализуют иные права в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних (статья 12). К основным направлениям профилактики правонарушений относятся защита личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждение правонарушений, обеспечение общественной безопасности, предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних (статья 6).

Из положений Устава муниципального образования «Алешинское сельское поселение» Дубровского района Брянской области и Правил благоустройства, утвержденных решением Алешинского сельского Совета народных депутатов от 20.09.2018г. №155, следует, что к компетенции Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области относятся в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установления порядка участия собственников или иных правообладателей зданий, помещений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, привлечение их к обязанности по надлежащему содержанию объектов недвижимости, в том числе в тот период, когда здание не эксплуатируется.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения его собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Алешинского сельского поселения в <адрес>, недалеко от здания Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области рядом с магазином «Заря», расположено заброшенное одноэтажное нежилое сооружение.

Данное нарушение установлено в результате проверки, проведенной прокуратурой Дубровского района Брянской области в рамках соблюдения законодательства в области противодействия и профилактике чрезвычайных ситуаций по фактам нахождения заброшенных объектов, которые представляют опасность для граждан из-за их свободного доступа.

По результатам прокурорской проверки главе Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области, в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором Дубровского района Брянской области, внесено представление №42/2018 от 27.11.2018г. об устранении нарушений законодательства в области противодействия и профилактике чрезвычайных ситуаций.

Установленные данной проверкой и указанные в представлении прокурора Дубровского района Брянской области нарушения действующего законодательства об общественной безопасности и противодействия терроризму в части не проведения мероприятий, препятствующих свободному доступу людей, в том числе несовершеннолетних, в заброшенное сооружение, Алешинской сельской администрацией Дубровского района Брянской области не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора района в суд с настоящим административным иском.

Фотоматериалом, представленным прокурором Дубровского района Брянской области в материалы дела, подтвержден факт нахождения на территории муниципального образования «Алешинское сельское поселение» Дубровского района заброшенного одноэтажного сооружения, находящегося в полуразрушенном состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания граждан, в том числе, несовершеннолетних.

Указанное сооружение не эксплуатируется, находится в аварийном, частично разрушенном состоянии, отсутствуют оконные рамы, двери, имеется разрушение стен, длительное время не используется по назначению. Ограждение по периметру здания отсутствует, что способствует беспрепятственному свободному проникновению внутрь здания неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Возможность свободного проникновения в указанное сооружение создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав.

Кроме того, данный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних детей, использоваться ими для проведения свободного времени, что делает данный объект опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних является неконтролируемым.

Таким образом, на указанном объекте не исключена возможность несчастных случаев, поджогов, террористических актов, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здание, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах и зданиях, что, что может привести к чрезвычайным ситуациям.

В настоящее время указанные нарушения не устранены, что не оспаривается в суде и административным ответчиком.

Поскольку данное сооружение находится в заброшенном состоянии, то непринятие своевременных мер к ограничению свободного доступа в здание неопределенного круга лиц, создаст угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Административным ответчиком не представлено доказательств устранения недостатков на момент судебного разбирательства, в связи с чем, суд, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом выше приведенных правовых норм, исходя из обязанности Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области обеспечить условия, которые бы способствовали безопасности населения в территориальных пределах муниципального образования, приходит к выводу удовлетворении заявленных административных требований прокурора Дубровского района Брянской области, поскольку они законны и обоснованы.

Удовлетворение заявленных прокурором административных требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, входящие в его компетенцию в области муниципального управления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области о признании бездействия, выразившегося в неудовлетворении представления прокуратуры №42/2018 от 27 ноября 2018 года об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и профилактике чрезвычайных ситуаций, незаконным и обязании ограничить свободный доступ к заброшенному сооружению удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области, выразившееся в неудовлетворении представления прокурора №42/2018 от 27.11.2018г. об устранении нарушений законодательства в области противодействия и профилактике чрезвычайных ситуаций.

Обязать Алешинскую сельскую администрацию Дубровского района Брянской области устранить нарушения, указанные в представлении прокурора №42/2018 от 27.11.2018г. и ограничить свободный доступ к заброшенному одноэтажному сооружению, расположенному недалеко от здания Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области рядом с магазином «Заря».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу В.С. Бузинская