Решение № 2-1113/2019 2-1113/2019~М-1054/2019 М-1054/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-1113/2019

Дело № 2-1113/19


Решение

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре Фомине А.А., с участием представителя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя администрации МО «Город Саратов» ФИО3 (доверенность №01-08/231 от ДД.ММ.ГГГГ.), представителя администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» ФИО4 (доверенность от № № от ДД.ММ.ГГГГ.), прокурора Савина А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1, ФИО5, ФИО6, <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о внесении изменений в типовой договор социального найма, признании постановления незаконным, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения взамен аварийного,

по исковому заявлению администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1, ФИО5, ФИО6, <данные изъяты> о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения, расторжении договора социального найма,

установил:

ФИО1, ФИО5, ФИО6, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО7 обратились в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о признании наличия технической ошибки в типовом договоре социального найма, признании постановления незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен аварийного. Свои требования основывают на следующем.

Распоряжением администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» от 28.11.2002г. №942-р в целях реализации муниципальной Программы «Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих, аварийных и построенных по проекту инженера Лагутенского жилых домах» на 2002-2010 года, согласно решению Саратовской городской Думы от 20.06.2002г. №22-200 и в соответствии с Положением по оценке непригодности жилых домов помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утверждены акты межведомственной комиссии при администрации района от 22.11.2002г. (№№) о признании жилых домов непригодными для постоянного проживания, утвержден список аварийных домов, в числе которых указан дом, расположенный по адресу: <адрес>. Жилой дом включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденную Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.07.2013г. №1347. В рамках указанной программы, для переселения истцов ФИО1, ФИО5, ФИО8, из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, администрацией муниципального образования «Город Саратов» приобретена в собственность двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.11.2017г. № 3424 «О предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» ФИО1 по договору социального найма предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда общей площадью 47,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

С указанным выше постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.11.2017г. №3424 истцы не согласны, поскольку общая площадь предоставляемого им жилого помещения, не соответствует общей площади законно занимаемого ими жилого помещения в настоящее время. По договору социального найма, в пользование ФИО1 и членов ее семьи было предоставлено три отдельные комнаты в коммунальной квартире, жилой площадью: 8,3 кв.м., 17.5 кв.м., 22.1 кв.м., всего жилой площадью 47,9 кв.м.

Из содержания типового договора социального найма от 17.09.2010г. № 1109 следует, что ФИО1 и члены ее семьи занимают жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, кв. 7,7А, которая состоит из двух комнат площадью 39,7кв.м. Согласно доводам истцов, в договоре социального найма от 17.09.2010г. имеется техническая ошибка о том, что коммунальная квартира №№ состоит из 2 комнат общей площадью 39,7 кв.м., в том числе жилой. В соответствии с техническим паспортом БТИ, составленном 25.05.1971г. – квартира №№ состоит из трех комнат в коммунальной квартире площадью 19,7 кв.м., 8,3 кв.м., 17,5 кв.м. Площадь квартиры №№ в плане, по состоянию на 04.10.2012г., указана равной площадям трех комнат – 22,1 кв.м., 8,3 кв.м., 17,5 кв.м, что составляет 47,9 кв.м.

Полагают, что предоставление им жилого помещения, по размеру жилой площади и количеству комнат меньшего, фактически занимаемого, нарушает их право на жилище.

Указав на изложенное, истцы, с учетом уточнений требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просят суд, в связи с наличием технической ошибкой договоре социального найма жилого помещения №1109 от 17.09.2010г., заключенном администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» и ФИО1, в части количества жилых комнат «состоящее из 2-х комнат» в коммунальной квартире и общей площади «39,7 кв.м., в том числе жилой – кв.м.» по адресу: <адрес>., внести изменения в договор социального найма от 17.09.2010г. № 1109, в п.1 которого указать: «…изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в коммунальной квартире, общей площадью 47,9 кв.м.». Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.11.2017г. №3424 «О предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма», в части предоставления ФИО1 двухкомнатной квартиры, жилой площадью 26,5 кв.м., общей площадью 47,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> и заключения соответствующего договора социального найма (п.1-3.1.) Возложить на ответчиков обязанность обеспечить истцов благоустроенным жилым помещением, общей площадью не менее 86,92 кв.м., состоящим из трех комнат жилой площадью 47,9 кв.м., отвечающее установленным требованиям и в черте г.Саратова.

Администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО5, ФИО6, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО7 о признании ответчиков утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>; выселении их из указанного жилого помещения в предоставляемое по договору социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, расторжении договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> от 17.09.2010г. № 1109, обязать ответчиков освободить и передать по акту жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и ключи от него истцу в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Свои требования основывают на следующем.

В соответствии с распоряжением администрации Фрунзенского района от 28.11.2002г. № 942-р, на основании акта межведомственной комиссии № 61/1 от 22.11.2002г., многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и непригодным для постоянного проживания, в связи с чем, он включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.07.2013г. № 1347. В рамках указанной программы, для переселения квартиры расположенной по адресу: <адрес> закуплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03 ноября 2017 года № 3424 ФИО1 определено по договору социального найма предоставить жилое помещение муниципального жилищного фонда общей площадью 47,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. До настоящего времени договор социального найма не заключен. ФИО1 и члены ее семьи продолжают проживать и использовать жилое помещение в непригодном для проживания доме.

В соответствии с договором социального найма от 17.09.2010г. № 1109 ФИО1 и члены ее семьи занимают жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. ФИО1, состоящее из 2 комнат, общей площадью 39,7 кв.м. При этом, наниматель жилого помещения неоднократно уведомлялась о необходимости переселения в предоставленное жилое помещение, снятии с регистрационного учета, расторжении договора социального найма, передаче и освобождении указанного жилого помещения.

В целях проверки сохранности муниципального жилищного фонда сотрудниками администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» было установлено, что в указанном жилом до настоящего времени в помещении постоянно проживают ФИО1 и члены ее семьи. Своими действиями ответчики нарушают права и законные интересы органа местного самоуправления, а так же препятствуют реализации полномочий администрации, по переселению граждан из аварийного жилья.

ФИО1, ФИО5, ФИО6, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, указав на обстоятельства, аналогичные вышеизложенным. Исковые требования администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» не признала, указала, ответчики не возражают освободить аварийный жилой фонд с предоставлением им иного жилья, но поскольку предоставляемое жилое помещение, взамен аварийного, не соответствует жилой площади ранее занимаемого жилого помещения и не отвечает установленным требованиям, истцы, с целью защиты нарушенного права обратились в суд с целью получения равнозначного жилого помещения. Так же пояснила, что ФИО1 и члены ее семьи, исходя из состава лиц, фактически не могут разместиться в предоставленном жилом помещении-двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>.

Представитель администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО1, ФИО5, ФИО6, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО7 не признала, указала, что принятое постановление является законным и обоснованным, жилая площадь предоставляемая ФИО1 и члена ее семьи соответствует требованиям ст. 87 ЖК РФ. Оснований для внесения изменений в договор социального найма, а равно для предоставления иного жилья, большего по площади, не имеется.

Представитель администрации муниципального образовании «Город Саратов» ФИО3 исковые требования о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения, расторжении договора социального найма поддержала, указав на обстоятельства, аналогичные вышеизложенным. Исковые требования ФИО1, ФИО5, ФИО6, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО7 не признала, указала, что принятое постановление является законным и обоснованным. В дополнение пояснила, что органом местного самоуправления, ФИО1 предоставлено взамен жилое помещение, превышающее по площади изымаемого. Ссылка стороны, что органом местного самоуправления при предоставлении жилого помещения в рамках реализации программы по переселению из ветхого и аварийного жилья не учтены места общего пользования при предоставлении жилого помещения, является не состоятельной, поскольку компенсация за изъятие, в том числе и мест общего пользования, учитываются исключительно в порядке ст. 32 ЖК РФ. Стороной не представлены доказательства со ссылкой на норму закона, о предоставлении органом местного самоуправления жилого помещения общей площадью не менее86,82 кв.м., в том числе и жилой 47,9 кв.м. Кроме того, в ходе рассмотрения дела представителем ответчика заявлено ходатайство о применении срока исковой давности по заявленному требованию о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.11.2017г.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет по управлению имуществом г. Саратова, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Сектор по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявлении е о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Прокурор в заключении указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» и наличии таковых для удовлетворения требований ФИО1 и членов ее семьи к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» от 02.11.2017г., предоставлении равнозначного жилого помещения взамен изымаемого и внесении изменений в договор социального найма.

Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу положений, закрепленных ст. 12 ГК РФ восстановлению подлежит нарушенное право, в том числе, путем возмещения убытков, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, жилое помещение (коммунальное комнаты) по адресу: <адрес>, предоставлено ФИО1, в составе ее семьи ФИО5, ФИО6, ФИО7, на условиях договора социального найма. Ответчики зарегистрированы по месту жительства в указанном жилом помещении.

В соответствии с инвентаризационной карточкой домовладений от 31.03.1950г., жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, состоит из 3 комнат, площадью: 19,7 кв.м., 8,3 кв.м., 17,2 кв.м. (<данные изъяты>).

На основании протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам исполкома Фрунзенского районного Совета народных депутатов г. Саратова от 25.04.1989г. ФИО9 (ранее ФИО10) И.О. разрешено присоединить к ранее занимаемой комнате площадью 9,0 кв.м., по адресу: <адрес> (3 человека) освободившеюся комнату №№ площадью 17,0 кв.м. Данный протокол утвержден решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов № 153 от 26.04.1989г. (<данные изъяты>). Открыт лицевой счет ФИО11 на жилую площадь 26,0 кв.м. в <адрес>, в связи с присоединением (<данные изъяты>).

Согласно договору социального найма жилого помещения от 14.10.1998г. ФИО1 предоставлены комнаты площадью 26,0 кв.м. (<данные изъяты>) по адресу: <адрес>.

ФИО34 (отец ФИО1) на основании типового договора социального найма жилого помещения № 234 от 08.04.2004г. была предоставлена 1 комната жилой площадью 19,7 кв.м., по адресу: <адрес>. (<данные изъяты>).

Распоряжением от 18.01.2006г. № 16-р установлена нумерация в жилом помещении-коммунальной квартире <адрес> (квартиросъемщик ФИО35), жилая площадь 19,7 кв.м. Установлено считать номер целой коммунальной квартиры-№ (<данные изъяты>).

Согласно плану спорного жилого помещения от 19.05.2006г. (<данные изъяты>), составленному МУП ГБТИ г. Саратова, квартиры № состоят из трех жилых коммунальных комнат: площадью 22,1 кв.м (комната ФИО36), 8,3 кв.м. и 17,5 кв.м. (комнаты ФИО1).

На основании заявления ФИО1 (<данные изъяты>), справки Товарищества собственников жилья-1 Фрунзенского района г. Саратова от 25.08.2009г. (<данные изъяты>), согласно которой, ФИО1 постоянно прописана вместе с сыном ФИО6 в квартире №№ по указанному выше адресу, состоящей из 1 комнаты 20,0 кв.м., справки Товарищества собственников жилья-1 Фрунзенского района г. Саратова от 25.08.2009г. (<данные изъяты>), согласно которой ФИО37 (отец ФИО1) прописан в кв. №, по тому же адресу, состоящей из 1 комнаты, площадью 19,7 кв.м., администрацией Фрунзенского района г. Саратова принято распоряжение от 22.09.2009г. № 778-р (<данные изъяты>), в соответствии с которым договор социального найма изменен. Нанимателем жилого помещения муниципального жилого фонда кв.7,7А, состоящего из двух комнат жилой площадью 39,7кв.м. (20,0 кв.м. и 19,7 кв.м) в коммунальной квартире, по адресу <адрес> признана ФИО1(состав семьи три человека: отец-ФИО39, сын-ФИО6).

В соответствии с данным постановлением, в лицевой счет квартиросъемщика ФИО1 были внесены изменения (<данные изъяты>), согласно которым: квартира № состоит из 3 комнат: 8,3 кв.м., 17,5 кв.м., 22,1 кв.м., жилой площадью 47,9 кв.м. (основания –БТИ от 19.05.2006г.), общей- 75 кв.м. Копия лицевого счета выдана ООО «Добрый» (подпись <данные изъяты>). Зарегистрированы в жилом помещении: ФИО1, ФИО6 (сын), ФИО5 (сын), ФИО7 (внук). В материалах дела так же имеется лицевой счет квартиросъемщика (<данные изъяты>), который был составлен до внесения полных изменений и из которого следует, что: квартира № состоит из 2 комнат: 8,3 кв.м., 17,5 кв.м., жилой площадью 39,7 кв.м., общей- 75 кв.м. Копия выдана Товариществом собственников жилья-1 (<данные изъяты>).

17.09.2010г. заключен договор социального найма администрацией Фрунзенского района г. Саратова и ФИО1 (<данные изъяты>), предмет договора - жилое помещение, состоящее из 2 комнат в коммунальной квартире, площадью 39,7 кв.м., в квартире № № по адресу: <адрес>.

Согласно справке ООО «Добрый» от 04.09.2017г. (<данные изъяты>), спорное жилое помещение состоит из 3 комнат, жилой площадью 47,9 кв.м.

Из выписки из реестра объектов муниципального жилищного фонда по Фрунзенскому району муниципального образования «Город Саратов» по состоянию на 09.07.2018г. следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 47,9 кв.м, значится в реестре объектов муниципального жилищного фонда по Фрунзенскому району муниципального образования «Город Саратов» (<данные изъяты>).

Как следует из плана квартиры составленного 04.10.2012г. МУП ГБТИ (<данные изъяты>) квартиры № состоят из трех жилых комнат: площадью 22,1 кв.м., 8,3 кв.м. и 17,5 кв.м.

Из технического паспорта от 02.08.2019г., так же следует, что квартиры № состоят из трех жилых комнат: площадью 22,1 кв.м., 8,3 кв.м. и 17,5 кв.м.

В соответствии с актом от 24.07.2019г., составленному администрацией Фрунзенского района г. Саратова (№), помещение № по <адрес>, состоит из 3 изолированных комнат, кухни, санузла, коридора, расположенных на втором этаже жилого дома.

На основании п. 2 и приложения 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилищный фонд независимо от того, на чьем балансе он находился, подлежал передаче в муниципальную собственность.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ч.1 ст. 60 ЖК РФ).

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ст. 62 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 19 ЖК РФ, жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 5 названной статьи, государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Действующим документом в области технической инвентаризации является Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации N 1301 от 13.10.1997 г., установившее, что основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 3 данного Положения государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ).

В целях государственного учета жилищного фонда БТИ осуществляет техническую инвентаризацию жилищного фонда (п. 7 Положения).

Ведение технической инвентаризации и технической паспортизации жилых помещений прямо предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Невыполнение должностными лицами своих обязанностей по надлежащему учету жилого фонда, а также по оформлению жилищных правоотношений с гражданами не может повлечь для последних ограничений в реализации прав на жилище.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что ни ФИО1, ни членами ее семьи перепланировка в жилых помещениях не производилась. Площадь жилых комнат за все время проживания в них не уменьшалась и не увеличивалась.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в п. 1 договора социального найма от 17.09.2010г. № 1109, заключенного между администрацией Фрунзенского района г. Саратова и ФИО1 указано, что предоставляемое изолированное жилое помещение состоит из 2 комнат в коммунальной квартире № общей площадью 39,7кв.м., при этом, исходя из представленных в материалы дела выше названных доказательств следует, что коммунальная квартира № первоначально состояла и в настоящее время состоит из 3 комнат, общей площадью 47,9 кв.м. (22,1 кв.м., 8,3кв.м., 17,5кв.м.), суд приходит к выводу о наличии технической ошибки в названном договоре социального найма.

В соответствии с п. 1 ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В с ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире ч.4 ст. 16 ЖК РФ).

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

В соответствии с преамбулой Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий (статьи 25. 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая принцип состязательности и равноправия сторон, установленной ст. 12 ГПК РФ, а также положения ст. 56 ГПК РФ, поскольку истцом представлены доказательства отвечающие требованиям ст.ст. 59,60 ГПК РФ о том, что исходные характеристики спорного жилого помещения не соответствуют указанным в договоре социального найма, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истцов, исходя из фактических данных установленных в ходе судебного разбирательства, внесении изменений в договор социального найма от 17.09.2010г. № 1109, заключенного между администрацией Фрунзенского района г. Саратова и ФИО1, а именно: в п.1 вместо: «…изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат в коммунальной квартире, общей площадью 39,7 кв.м», указать: «…изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в коммунальной квартире, общей площадью 47,9 кв.м…».

Часть 1 ст. 196 ГК РФ устанавливает общий срок исковой давности - три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", если в ЖК Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные ГК Российской Федерации (ст. 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 ГК Российской Федерации об исковой давности (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ).

Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» о пропуске истцами срока исковой давности по требованиям о внесении изменений в типовой договор социального найма, суд считает несостоятельными, а ходатайство о применении сроков исковой давности к спорным правоотношениям (о внесении изменений в договор социального найма), не подлежащим удовлетворению, поскольку между сторонами, с момента предоставления жилого помещения по договору социального найма, возникли публично-правовые отношения, которые носят длящийся характер.

Положениями ст. 208 ГК РФ установлено, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, взаимосвязанные положения абз.5 ст. 208 ГК РФ, содержащей перечень требований, на которые не распространяется установленный ст. 196 того же Кодекса общий трехлетний срок исковой давности, и ст. 304 и 305 ГК РФ направлены на устранение длящихся нарушений прав собственника или иного владельца, не связанных с лишением владения, и в качестве таковых служат реализации предписаний ст. ст. 17 (ч. 3), 35, 46 и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные ст. 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Поскольку ответчики используют жилое помещение на законных основаниях, возникшие спорные правоотношения являются длящимися, договор социального найма жилого помещения не прекратил своего действия, оснований для исчисления срока исковой давности с даты, указанной представителем ответчика, не имеется.

Из материалов дела так же следует, что 22.11.2002г. межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации Фрунзенского района № 417/1 от 01 августа 2000г., в составе первого заместителя главы администрации Фрунзенского района г. Саратова ФИО40 (председатель), начальника коммунального отдела администрации Фрунзенского района ФИО41, главного специалиста МУ ДЕЗ Фрунзенского района ФИО42, председателя отдела главного архитектора ФИО43, председателя государственного санитарного надзора ФИО44 председателя управления пожарного надзора ФИО45., начальника отдела по кадрово-правовой работе администрации Фрунзенского района ФИО46 принято заключение в акте № № от 22.11.2002г. о признании жилого дома по адресу: <адрес> непригодным для постоянного проживания. Установлено, что указанный жилой дом литер В, Д двухэтажные, литер Г одноэтажный, постройки до 1917г., кладка наружных стен выполнена из глиняного кирпича, кровля металлическая, в доме имеются газовые печи, холодное водоснабжение и канализация центральная от городских сетей. В литерах В,Д – центральное отопление, холодное и горячее водоснабжение, канализация, имеются трещины в кирпичной кладке осадочного характера, в фундаменте выкрашивание кирпичей, требуется усиление кирпичных стен; металлическая кровля требует ремонта, перекрытия требуют усиления; газовые печи требуют ремонта; деревянные лестницы находятся в аварийном состоянии. Данный дом был признан аварийным. Требуется отселение жильцов и проведение поддерживающего ремонта.

Распоряжением администрации Фрунзенского района от 28.11.2002г. № 942-р, в целях реализации муниципальной Программы «Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих, аварийных и построенных по проекту инженера ФИО12 жилых домах» на 2002-2010 года, согласно решению Саратовской городской Думы от 20.06.2002г. № 22-200 и в соответствии с Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утверждены акты межведомственной комиссии при администрации района от 22.11.2002г. (№№ №) о признании жилых домов непригодными для постоянного проживания, жилые дома признаны непригодными для постоянного проживания, утвержден список аварийных домов, в том числе дом, расположенный по адресу: <адрес>, который, включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденную Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.07.2013г. № 1347.

Для переселения ответчиков из квартиры, в рамках реализации указанной программы, администрацией муниципального образования «Город Саратов» приобретена в собственность муниципального образования «Город Саратов» двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.11.2017г. № 3424 (<данные изъяты>), определено предоставить ФИО1 по договору социального найма жилое помещение муниципального жилищного фонда общей площадью 47,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (п.1). Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» не позднее 20 рабочих дней со дня издания настоящего постановления заключить договор социального найма квартиры <адрес> с ФИО1, администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» расторгнуть в установленном порядке договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (п.2,3)

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

При удовлетворении судом иска о выселении гражданина из жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано конкретное благоустроенное жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма выселяемому гражданину.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Как было указано ранее, положением ст. 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Предоставление гражданам, в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с учетом положений ст. 89 ЖК РФ и разъяснений указанных в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ФИО1 и членам ее семьи, должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова, состоящее из 3 жилых комнат, и общей площадью определяемой в следующем порядке.

В соответствии с определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2008 года N 554-О-О и от 28 мая 2009 года N 605-О-О, положения ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, гарантирующие обеспечение другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливают исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что по общему правилу, если иное не предусмотрено федеральным законом, предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения (ст. 87 ЖК РФ) носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Кроме того, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Иное толкование положений ст. 89 ЖК РФ позволяет ухудшать жилищные условия граждан, что недопустимо с учетом компенсационного характера жилого помещения, предоставляемого в связи со сносом дома.

Вместе с тем, Жилищный кодекс РФ не содержит определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на ли, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма.

В соответствии с ч.1 ст. 7 ЖК РФ, в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующие сходные отношения.

На основании ч.1 ст. 42 ЖК РФ, доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.

Таким образом, исходя из содержания ст.ст. 15,16,42 ЖК РФ, в их взаимосвязи, если объектом найма является комната в коммунальной квартире, расположенная в доме, признанном непригодным для проживания и подлежащим сносу, то при определении общей площади предоставляемого в связи с выселением другого жилого помещения необходимо учитывать общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры, включая жилую площадь самой комнаты и площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также долю площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г.).

Следовательно, в соответствии с техническим паспортом от 02.08.2019г., суд считает, что равноценное по площади предоставляемое жилое помещение ФИО1 и членам ее семьи, должно быть не менее 86,82 кв.м. (47,9 кв.м. и 38,92 кв.м.), состоящее из 3 жилых комнат.

Учитывая изложенное, поскольку предоставляемое администрацией жилое помещение (<адрес>) взамен изымаемого, не соответствует требованиям равнозначности по количеству комнат, по размеру общей площади, нельзя признать законным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.11.2017г. № 3424 о предоставлении ФИО1 по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда общей площадью 47,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и заключения с ней названного договора.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, в резолютивной части решения суда должно быть указано конкретное благоустроенное жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма выселяемому гражданину ( ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ).

Следовательно, поскольку соответствующее жилое помещение в настоящее время администрацией не предоставлено, исковые требования о признании ответчиков утратившими права пользования жилым помещением, выселении, расторжении договора социального найма и освобождении жилого помещения не подлежат удовлетворению.

Как ранее было указано, порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Жилой дом по адресу: <адрес> отнесен к непригодным для проживания и включен в список аварийных домов, нарушений процедуры его признания таковым не установлено, оснований полагать, что указанный дом не является аварийным и пригодным для проживания, у суда не имеется, в связи с чем, требования ФИО1 об обеспечении ее жилищных прав являются обоснованными. При этом, в соответствии со ст.ст. 49, 57, 60, 85 ЖК РФ, именно на администрации муниципального образования, как собственнике муниципального имущества лежит обязанность по предоставлению гражданам жилых помещений взамен аварийных и признанных непригодными к проживанию.

Таким образом, проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд, исходя из того, что дом, в котором проживают ФИО1 и члены ее семьи, является непригодным для постоянного проживания, а предоставляемое ответчиками взамен изымаемого жилое помещение по общим правилам не отвечает всем требованиям, которым в силу ст. 89 ЖК РФ должно соответствовать жилое помещение, предоставляемое гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания (аварийным), приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО1, в составе семьи - ФИО5, ФИО6, ФИО7 взамен изымаемого аварийного жилого помещения (коммунальных комнат), расположенного по адресу: ул<адрес> другое благоустроенное жилое помещение отвечающего санитарным нормам и правилам, на условиях договора социального найма, общей площадью не менее 86,82 кв.м., состоящее из 3 жилых комнат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» к ФИО1, ФИО5, ФИО6, <данные изъяты> о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения, расторжении договора социального найма отказать.

Исковые требования ФИО1, ФИО5, ФИО6, <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о внесении изменений в типовой договор социального найма, признании постановления незаконным, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения взамен аварийного удовлетворить.

Внести изменения в договор социального найма от 17.09.2010г. № 1109, заключенный администрацией Фрунзенского района г. Саратова и ФИО1 в п.1 которого, вместо: «…изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат в коммунальной квартире, общей площадью 39,7 кв.м», указать: «…изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в коммунальной квартире, общей площадью 47,9 кв.м…».

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.11.2017г. № 3424 о предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность предоставить ФИО1 (в составе семьи ФИО54, ФИО55 ФИО56) взамен изымаемого жилого помещения признанного аварийным и непригодным для проживания, благоустроенное жилое помещение, отвечающего санитарным нормам и правилам, на условиях договора социального найма, общей площадью не менее 86,82 кв.м., состоящее из 3 жилых комнат, расположенное в пределах территории г. Саратова.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 09 августа 2019 года.

Судья: З.А. Левина