Решение № 2-2372/2024 2-2372/2024~М-1809/2024 М-1809/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-2372/2024

УИД ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 23 июля 2024 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Заболотских К.А.,

при секретаре Легуновой Я.Д.,

с участием помощника прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области Чирковой В.О., действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по исковому заявлению прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска о признании незаконным бездействия в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о гражданской обороне, пожарной безопасности учреждения, возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности, указанных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №Исорг<данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лицобратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования <адрес> (далее МП «ДГИ»), в котором просит: признать незаконным бездействие муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства в гражданской обороне, пожарной безопасности учреждения; возложить на муниципальное предприятие «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования <адрес> обязанность устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности, указанных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>: разработать и утвердить положение об организации и ведении гражданской обороны, а также план основных мероприятий по гражданской обороне и защите населения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2024 год; разработать и утвердить документы, подтверждающие создание комиссии, а также выполнение мероприятий по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (для организаций необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера), планирование, подготовка и проведение аварийно- спасательных и других неотложных работ на объектах, продолжающих работу в военное время; разработать и утвердить приказ о создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также планы действий нештатных формирований гражданской обороны по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ: в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; документы по созданию и поддержании в состоянии готовности нештатных аварийно- спасательных формирований; разработать программы курсового обучения для работников в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности; провести обучение в области гражданской обороны и защиты от ЧС, с предоставлением подтверждающих пройденное обучение документов; определить номенклатуру и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, разработать необходимые документы; разработать и утвердить документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой (приказ руководителя организации о назначении работника, ответственного за проведение вводного инструктажа с работниками по ГО; программу вводного инструктажа с работниками по ГО; завести журнал регистрации вводного инструктажа с работниками по ГО); разработать и утвердить документы, подтверждающие подготовку к проведению мероприятий по эвакуации работников и членов их семей в безопасные районы из зон возможных опасностей (для организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в безопасные районы). В здании МП «ДГИ», расположенном по адресу: <адрес>, жилой район Падун, пер. Братский, <адрес>: произвести перезарядку огнетушителей; обеспечить огнезащитную обработку сгораемых конструкций (стропила, стойки, обрешетка) кровли здания; разработать проектную документацию на автоматическую систему пожарной сигнализации, а также проектную документацию на систему оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения пожара. Установить срок исполнения обязанностей - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований прокурор Падунского района г. Братска Иркутской области указал, что прокуратурой Падунского района г. Братска совместно со специалистами ОНД и ПР по г.Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области, МКУ «Центр ГО и ЧС» МО г. Братска проведена проверка исполнения муниципальным предприятием «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования г. Братска (далее но тексту - МП «ДГИ», предприятие) законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности. Предметом проверки явилось исполнение нормативных правовых актов сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к числу которых относятся: Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ); Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** (далее по тексту - Положение ***); Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 *** (далее по тексту - Положение ***); Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 *** (далее - Положение о ведении ГО); Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее по тексту - Положение ***). Требования вышеперечисленных нормативных правовых актов подлежат неукоснительному исполнению юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией потенциально опасных объектов. Проверкой установлено, что МП «ДГИ» является организацией, обеспечивающей выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования <адрес> от 05.08.2022 ***п-дсп «Об утверждении Перечня организаций, привлекаемых к выполнению задач гражданской обороны территории муниципального образования <адрес>». Однако, в нарушение пунктов 3, 4, 5 Положения *** на предприятии отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны, а также план основных мероприятий по гражданской обороне и защите населения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2024 год. Помимо этого, у МП «ДГИ» отсутствуют документы, подтверждающие создание комиссии, а также выполнение мероприятий по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (для организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера), планирование, подготовка и проведение аварийно- спасательных и других неотложных работ на объектах, продолжающих работу в военное время, что является нарушением п. 20 Положения ***, а также пп. 16.13 Положения ***. Однако, в нарушение п. 2. ст. 9, ч. 5 ст. 15 Закона № 28-ФЗ, пунктов 12, 21 Положения ***, п. 16.13 Положения *** в МП «ДГИ» отсутствуют приказ о создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также планы действий нештатных формирований гражданской обороны по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ: в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Наряду с этим, в нарушение п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, пп. «г» п. 5 Положения ***, п. 7 Положения ***, п.п. 16.1 Положения *** в организации не разработаны программы курсового обучения для работников в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности. Также, в нарушение пп. «а» п. 3, п.4, пп. «г» п. 5 Положения ***, п. 7 Положения ***, пп. 16.1 Положения ***, в МП «ДГИ» отсутствуют документы по обучению в области гражданской обороны и защиты от ЧС. Кроме того, в организации не определены номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, что свидетельствует о нарушении пп. 2, 4, 5 Положения ***.

Помимо этого, у контролируемого лица отсутствуют документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой (приказ руководителя организации о назначении работника, ответственного за проведение вводного инструктажа с работниками по ГО; программа вводного инструктажа с работниками по ГО; журнал регистрации вводного инструктажа с работниками по ГО), что является нарушением п. 7 Положения ***, пп. 16.1 Положения ***.

Также, в нарушение п. 9 Положения ***, пп. 16.3 Положения *** в МП «ДГИ» отсутствуют документы, подтверждающие подготовку к проведению мероприятий по эвакуации работников и членов их семей в безопасные районы из зон возможных опасностей (для организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в безопасные районы).

Таким образом, несмотря на указанную обязанность, исполнение требований законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на предприятии не обеспечено.

Кроме указанных нарушений в области гражданской обороны, проверкой установлено неисполнение МП «ДГИ» требований законодательства о пожарной безопасности в здании МП «ДГИ», расположенном по адресу: <адрес>

Здание МП «ДГИ» по указанному адресу двухэтажное, общей площадью 385,9 кв.м. Наружные стены кирпичные, перегородки здания выполнены из железобетона, этажные перекрытия выполнены из железобетонных панелей, кровля четырёхскатная шиферная по деревянной обрешётке. Год постройки - 1986 г., степень огнестойкости здания II. Класс функциональной пожарной опасности здания - Ф 4.3. В здании имеется 4 эвакуационных выхода, ведущих наружу, рассредоточенных в разных частях здания. Освещение электрическое, отопление центральное водяное, вентиляция естественная. Здание обеспечено первичными средствами пожаротушения, оборудовано СПС.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** (далее по тексту - Правила ***), имеющиеся на объекте огнетушители не освидетельствованы (не проведена их перезарядка).

Кроме того, не обеспечена огнезащитная обработка сгораемых конструкций (стропила, стойки, обрешетка) кровли здания, что является нарушением ч. 1 ст. 6, ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон № 123-ФЗ), п. 13 Правил 1479.

Помимо этого, в нарушение ч. 1 ст. 6, ст. 53 Закона № 123-ФЗ, п. 27 Правил ***, на путях эвакуации (коридор 2 этаж, ведущий непосредственно лестничный марш) размещены столы, старая мебель, что не обеспечивает беспрепятственное движение людей.

На объекте отсутствует проектная документация на автоматическую систему пожарной сигнализации, что свидетельствует о нарушении ст. 83 Закона № 123-ФЗ, также документация на систему оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения пожара, что является нарушением ст. 84 Закона ***- ФЗ, п. 54 Правил ***.

Установленные проверкой нарушения недопустимы, так как напрямую связаны с безопасностью работников и посетителей учреждения, и требуют незамедлительного приведения здания МП «ДГИ» в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

По вышеуказанным нарушениям прокуратурой района в адрес МП «ДГИ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности, которое в месячный срок рассмотрено в установленном законом порядке, в том числе и после возвращения МП «ДТП» к его повторному рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ.

Следствием не рассмотрения представления и поставленных в нем требований устранения выявленных нарушений законодательства в области гражданской обороны и пожарной безопасности является продолжительное их нарушение, создающее угрозу безопасности как работы предприятия, так и лиц, связанных с их деятельностью.

Одновременно с этим, по выявленным нарушениям в отношении должностного лица МП «ДГИ», ответственного за проведение мероприятий в области ГО и ЧС, прокуратурой района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 КоАП РФ. Решением мирового судьи судебного участка *** Падунского и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальник штаба ГО и ЧС МП «ДГИ» привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

Учитывая изложенные требования прокурора, отраженные в представлении прокуратуры района об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица МП «ДГИ» ФИО5 прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, которое направлено мировому судье судебного участка № <адрес> для рассмотрения.

Таким образом, указанное свидетельствует о незаконном бездействии МП «ДГИ» по устранению выявленных прокуратурой района нарушений в области гражданской обороны и пожарной безопасности.

В свою очередь, неустранение выявленных в ходе проверки нарушений в области гражданской обороны и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, как населения <адрес>, так и сотрудников предприятия, выразившиеся в отсутствии их надлежащей подготовки в области гражданской обороны и соответствующей защищенности, что, в свою очередь, может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации на объекте.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержала по доводам и основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика МП «ДГИ» ФИО5, действующая на основании приказа ***-лс от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом, предоставила суду заявление о рассмотрение дела в отсутствие.

Представитель третьего лица Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора, изучив предмет, основание и доводы иска, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства каждое в отдельности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности для разрешения данного гражданского дела по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации ***-П от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, суд находит, что, обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц прокурор <адрес> действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Из положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем: восстановления положения, существующего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ), другими нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного Федерального закона).

Предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны являются в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О гражданской обороне » задачами в области гражданской обороны.

В силу п.2 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ч.4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно статье 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе и лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из письменных материалов дела судом установлено, что заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за *** было принято решение о проведении проверки в отношении МП «ДГИ» по адресу: 665712, <адрес>, пер.Братский, <адрес>. Целью проверки является исполнение законодательства в сфере гражданской обороны и пожарной безопасности. Основанием проведения данной проверки является поручение прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***. Предмет проверки: выявление фактов и обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии нарушений законодательства. Сроки проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению специалиста от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения законодательства о гражданской обороне МП «ДГИ», расположенного по адресу: <адрес> было установлено:

- у контролируемого лица отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны;

- отсутствует план основных мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ год;

- у контролируемого лица отсутствуют документы, подтверждающие создание комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (для организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера);

- у контролируемого лица отсутствуют документы, подтверждающие выполнение мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время (для организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера);

- у контролируемого лица не разработаны программы курсового обучения для работников в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности;

- начальник штаба ГО и ЧС контролируемого лица не прошел подготовку по гражданской обороне;

- не определены номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств у контролируемого лица;

- в организации отсутствуют планы действий нештатных формирований гражданской обороны по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ: в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

- при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- отсутствуют у контролируемого лица документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца из работы в соответствии с разработанной программой;

- отсутствуют документы, подтверждающие подготовку контролируемого лица к проведению мероприятия по: эвакуации работников и членов их семей в безопасные районы из зон возможных опасностей (для организаций, переносящих деятельность в военное время в безопасные районы).

Согласно заключению специалиста от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты МП «ДГИ», расположенного по адресу: 665712, <адрес>, пер.Братский, <адрес>, было установлено:

- имеющиеся на объекте огнетушители не освидетельствованы (не проведена перезарядка);

- не обеспечена огнезащитная обработка сгораемых конструкций (стропила, стойки, обрешетка) кровли здания;

- на путях эвакуации (коридор 2 этаж), ведущий непосредственно на лестничный марш) размещены столы, старая мебель, что не обеспечивает беспрепятственное движение людей;

- отсутствует проектная документация на автоматическую систему пожарной сигнализации;

- отсутствует проектная документация на систему оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения пожара.

По вышеуказанным нарушениям прокуратурой <адрес> в адрес МП «ДГИ» ДД.ММ.ГГГГ за № *** внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности, которое в месячный срок не рассмотрено в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес МП «ДГИ» было направлено письмо, в котором указано, что решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении начальника штаба ГО и ЧС МП «ДГИ» по результатам проверки прокуратуры <адрес> законодательства о гражданской обороне, защите населения от ЧС, пожарной безопасности МП «ДГИ».

Согласно приказу о приеме на работу за *** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была принята на работу в аппарат управления начальника штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Согласно должностной инструкции начальника штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, утверждённых приказом *** от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности начальника штаба входит: организация подготовки руководящего состава организации, гражданских организаций системы ГО и ЧС, обучения других работников; планирование гражданской обороны организации и требований по повышению устойчивости функционирования предприятия (п.2.1, 2.2).

Согласно разделу 8 данной инструкции работник несет ответственность: за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных трудовым законодательством РФ; за некачественную работу и ошибочные действия, так и за бездействие и непринятие решений, которые входят в сферу ее (его) компетенции; за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения - в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации; за причинение материального ущерба - в пределах, определенных трудовым, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации; за соблюдение противопожарного режима, соблюдения правил охраны труда и техники безопасности; за разглашение сведений, ставших известными в связи с работой в учреждении, относящихся к коммерческой тайне и персональным данным; за несвоевременность прохождения периодического медицинского осмотра работниками.

ДД.ММ.ГГГГ от исполняющего обязанности директора МП «ДГИ» был получен ответ, согласно которому представление прокуратуры было рассмотрено в месячный срок, установлена вина, выразившаяся в ненадлежащем исполнении обязанностей начальником штаба по ГО и ЧС МП «ДГИ» ФИО5, допустившей нарушения законодательства. В связи с чем она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде лишения премия по результатам работы за квартал.

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями у МП «ДГИ» нарушений требований законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности, в отношении должностного лица МП «ДГИ» ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес МП «ДГИ» было направлено письмо, в котором указано, что требования прокурора в полном объеме не выполнены, исчерпывающие меры к устранению нарушений законодательства не приняты, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения недостатков.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка *** Падунского и <адрес>ов <адрес> мирового судьи судебного участка *** Падунского и <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальник штаба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МП «ДГИ» ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.07 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес МП «ДГИ» направлено письмо, в котором указано, что решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении начальника штаба ГО и ЧС МП «ДГИ» по результатам проверки прокуратуры <адрес> законодательства о гражданской обороне, защите населения от ЧС, пожарной безопасности МП «ДГИ».

Постановлением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица МП «ДГИ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Предметом проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ явилось исполнение нормативных правовых актов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к числу которых относятся: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ); Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** (далее - Положение ***); Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** (далее - Положение ***); Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ *** (далее - Положение о ведении ГО); Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (далее по тексту - Положение ***).

Требования указанных нормативных правовых актов подлежат неукоснительному исполнению юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией потенциально опасных объектов.

Проверкой прокуратуры <адрес> установлено, что МП «ДГИ» является организацией, обеспечивающей выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***п-дсп «Об утверждении Перечня организаций, привлекаемых к выполнению задач гражданской обороны на территории муниципального образования <адрес>».

Как установлено п.3 Положения *** федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В нарушение пунктов 3, 4, 5 Положения *** на предприятии отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны, а также план основных мероприятий по гражданской обороне и защите населения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2024 год.

Кроме того, установлено, что у МП «ДГИ» отсутствуют документы, подтверждающие создание комиссии, а также выполнение мероприятий по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (для организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера), планирование, подготовка и проведение аварийно- спасательных и других неотложных работ на объектах, продолжающих работу в военное время, что является нарушением п. 20 Положения ***, а также пп. 16.13 Положения ***.

Согласно п. 2 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации, эксплуатирующие, в том числе, опасные производственные объекты I и II классов опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

В нарушение п. 2. ст. 9, ч. 5 ст. 15 Закона № 28-ФЗ, пунктов 12, 21 Положения ***, п. 16.13 Положения *** в МП «ДГИ» отсутствуют приказ о создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также планы действий нештатных формирований гражданской обороны по обеспечению выполнения мероприятий по гражданскойобороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ: вслучае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Наряду с этим, в нарушение п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, пп. «г» п. 5 Положения ***, п. 7 Положения ***, п.п. 16.1 Положения *** в организации не разработаны программы курсового обучения для работников в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности.

Также, в нарушение пп. «а» п. 3, п.4, пп. «г» п. 5 Положения ***, п. 7 Положения ***, пп. 16.1 Положения ***, в МП «ДГИ» отсутствуют документы по обучению в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, установлено нарушение пп. 2, 4, 5 Положения ***, поскольку у МП «ДГИ» не определены номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, что свидетельствует о нарушении.

У контролируемого лица отсутствуют документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой, что является нарушением п. 7 Положения ***, пп. 16.1 Положения ***.

У МП «ДГИ» отсутствуют документы, подтверждающие подготовку к проведению мероприятий по эвакуации работников и членов их семей в безопасные районы из зон возможных опасностей (для организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в безопасные районы), что являетсянарушением п. 9 Положения ***, пп. 16.3 Положения ***.

Исполнение требований законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на предприятии не обеспечено, несмотря на указанную обязанность.

В ходе проверки прокуратуры <адрес> также установлено неисполнение МП «ДГИ» требований законодательства о пожарной безопасности в здании МП «ДГИ», расположенном по адресу: <адрес>

Здание МП «ДГИ» по указанному адресу двухэтажное, общей площадью 385,9 кв.м. Наружные стены кирпичные, перегородки здания выполнены из железобетона, этажные перекрытия выполнены из железобетонных панелей, кровля четырёхскатная шиферная по деревянной обрешётке. Год постройки - 1986 г., степень огнестойкости здания II. Класс функциональной пожарной опасности здания - Ф 4.3. В здании имеется 4 эвакуационных выхода, ведущих наружу, рассредоточенных в разных частях здания. Освещение электрическое, отопление центральное водяное, вентиляция естественная. Здание обеспечено первичными средствами пожаротушения, оборудовано СПС.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** (далее - Правила ***), имеющиеся на объекте огнетушители не освидетельствованы (не проведена их перезарядка).

Кроме того, не обеспечена огнезащитная обработка сгораемых конструкций (стропила, стойки, обрешетка) кровли здания, что является нарушением ч. 1 ст. 6, ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), п. 13 Правил 1479.

Помимо этого, в нарушение ч. 1 ст. 6, ст. 53 Закона № 123-ФЗ, п. 27 Правил ***, на путях эвакуации (коридор 2 этаж, ведущий непосредственно на лестничный марш) размещены столы, старая мебель, что не обеспечивает беспрепятственное движение людей.

Внарушение ст. 84 Закона № 123-ФЗ, п. 54 Правил *** на объекте отсутствует проектная документация на автоматическую систему пожарной сигнализации, что свидетельствует о нарушении ст. 83 Закона № 123-ФЗ, также отсутствует проектная документация на систему оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения пожара.

Установленные проверкой нарушения недопустимы, так как напрямую связаны с безопасностью работников и посетителей учреждения, и требуют незамедлительного приведения здания МП «ДГИ» в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Доказательств того, что вышеперечисленные нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности и гражданской обороны в настоящее время устранены в полном объеме, суду не предоставлено.

Таким образом, судом установлено, что нарушение требований законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности произошло также по причине ненадлежащего исполнения обязанностей, отсутствием должного контроля со стороны ответственных должностных лиц, поскольку установленные проверкой нарушения напрямую связаны с безопасностью работников и посетителей учреждения, и требуют незамедлительного приведения здания МП «ДГИ» в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

При указанных обстоятельствах, суд находит обоснованными требования прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства в гражданской обороне, пожарной безопасности учреждения.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч.1 ст.206 ГПК РФ).

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом обстоятельств дела, характера заявленных требований, принципа разумности и соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым предоставить ответчику разумный срок для устранения вышеуказанных нарушений в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска (<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства в гражданской обороне, пожарной безопасности учреждения.

Возложить на муниципальное предприятие «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска (<данные изъяты>) обязанность устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности, указанных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>:

- разработать и утвердить положение об организации и ведении гражданской обороны, а также план основных мероприятий по гражданской обороне и защите населения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2024 год;

- разработать и утвердить документы, подтверждающие создание комиссии, а также выполнение мероприятий по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (для организаций^ необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера), планирование, подготовка и проведение аварийно- спасательных и других неотложных работ на объектах, продолжающих работу в военное время;

- разработать и утвердить приказ о создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также планы действий нештатных формирований гражданской обороны по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно- спасательных и других неотложных работ: в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; документы по созданию и поддержании в состоянии готовности нештатных аварийно- спасательных формирований;

- разработать программы курсового обучения для работников в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности;

- провести обучение в области гражданской обороны и защиты от ЧС, с предоставлением подтверждающих пройденное обучение документов;

- определить номенклатуру и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, разработать необходимые документы;

- разработать и утвердить документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой (приказ руководителя организации о назначении работника, ответственного за проведение вводного инструктажа с работниками по ГО; программу вводного инструктажа с работниками по ГО; завести журнал регистрации вводного инструктажа с работниками по ГО);

- разработать и утвердить документы, подтверждающие подготовку к проведению мероприятий по эвакуации работников и членов их семей в безопасные районы из зон возможных опасностей (для организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в безопасные районы).

В здании МП «ДГИ», расположенном по адресу: <адрес>

- произвести перезарядку огнетушителей;

- обеспечить огнезащитную обработку сгораемых конструкций (стропила, стойки, обрешетка) кровли здания;

- разработать проектную документацию на автоматическую систему пожарной сигнализации, а также проектную документацию на систему оповещения и управления эвакуацией в случае возникновения пожара;

Установить срок исполнения обязанностей 2 (два) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Заболотских

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.А. Заболотских