Постановление № 5-112/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 5-112/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№
08.06.2017 г.Березовский

Судья Березовского городского суда Свердловской области Соловьев С.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, *** ранее, в течение одного календарного года, привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 являясь лицом без гражданства, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении режима пребывания иностранных граждан на территории российской Федерации, отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Административное правонарушение совершено им при следующих обстоятельствах.

дата около 09:10 по адресу: <адрес>, был установлено лицо без гражданства ФИО1, дата г.р., который допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. У ФИО1 отсутствует паспорт, миграционная карта с отметками о пересечении границы РФ, отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Со слов ФИО1 он приехал в Россию в 1994 году, дата сдал документы на оформление гражданства Российской Федерации, заявление было отклонено, так как у ФИО1 была не погашена судимость. дата судимость была погашена, но ФИО1 не принял никаких мер для оформления документов. Таким образом, ФИО1, дата г.р. проживает с дата проживает без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил положения ст. 25.10 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, тем самым совершивший административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал полностью, раскаялся в содеянном пояснив, что является лицом без гражданства, в России проживает с 1994 года, учился в школе № в <адрес>. В 2013 году его признали лицом без гражданства, в мае 2014 года он подал документы на оформление гражданства, дата заявление было отклонено из-за того, что у него была не погашена судимость. Последний раз он пересекал границу дата, был поставлен на миграционный учет в <адрес> до дата. Уезжать ему не куда, так как все родственники: мама, папа, дочь и гражданская жена являются гражданами РФ и проживают в России. Брак заключить и оформить ребенка на себя он не может, так как нет документов. Из документов, удостоверяющих личность, у него есть только свидетельство о рождении и документ, удостоверяющий личность, выданный УФМС России по <адрес>. Судимость должна быть погашена в этом году, только после этого он сможет сдать документы на гражданство.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья находит доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от дата № 114-ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 п.2 ст.5 Федерального закона от дата “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 п.2 ст.5 Федерального закона от дата “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 настоящего Закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 Федерального закона.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются также протоколом об административном правонарушении № № от дата, в котором ФИО1, лично расписался; рапортом старшего инспектора отделения по вопросам миграции ОМВД России по городу Березовскому ФИО2 от дата о выявлении лица без гражданства, который нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении режима пребывания иностранных граждан на территории российской Федерации, отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации; собственными письменными объяснениями ФИО1 от дата; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ.

Оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам, у судьи не имеется, так как они добыты в соответствии с требованиями закона и согласуются между собой. Также не установлено оснований для признания процессуальных документов, составленных в отношении ФИО1, недопустимыми доказательствами по делу и их исключения из совокупности доказательств.

При назначении наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, обстоятельства смягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает полное признание ФИО1 своей вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

В судебном заседании установлено, что у ФИО1 на территории Российской Федерации состоит в фактических брачных отношениях с гражданской Российской Федерации *** ., имеет с ней совместного ребёнка *** . В свидетельстве о рождении ребенка стоит прочерк в графе отец, поскольку у ФИО1 нет документов и оформить гражданство он сможет лишь после того, как погасится судимость.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При решении вопроса о назначении административного наказания в виде административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации суд принимает во внимание не только нормы национального законодательства, действующего в этой сфере, но и акты международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции “О защите прав человека и основных свобод” (<адрес>, дата) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции “О правах ребенка” (принята дата), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации дата, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от дата по делу “Бельджуди (Beldjoudi) против Франции”, от дата по делу “Беррехаб (Веrrеhab) против Нидерландов”, от дата по делу “Мустаким (Moustaguim) против Бельгии”, от дата по делу “Дали (Dalia) против Франции”, от дата по делу “С. против Бельгии”, от дата по делу “Ахмут (Ahmut) против Нидерландов” и др.).

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от дата N 114-ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерации иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Таким образом, исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от дата N 114-ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”, п. 3 ст. 7 ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” влечет невозможность получения ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение 5 лет, а, следовательно, невозможность устройства семейной жизни, и не исключено чрезмерное вмешательство в право на уважение к семейной жизни.

Поскольку ФИО1 и гражданка Российской Федерации ФИО3 состоит в фактических брачных отношениях, имеют несовершеннолетнего ребёнка ФИО4 В свидетельстве о рождении ребенка стоит прочерк в графе отец, поскольку у ФИО1 нет документов и оформить гражданство он сможет лишь после того, как погасится судимость, то последующий пятилетний запрет на въезд в Российскую Федерацию после исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не позволит ему длительное время видеться и проживать со своей законной женой и ребенком.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. В суде не добыто данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая соблюдение баланса частных и публичных интересов суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях только в виде административного штрафа, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначение наказания в виде административного штрафа основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО1, указанной меры административной ответственности, и ее соразмерность соответствует целям административного наказания, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ДВЕ тысячи рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

***

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Березовский городской суд Свердловской области.

Судья С.В. Соловьёв