Постановление № 5-8/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 5-8/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 апреля 2017 года г. Бодайбо

Судья Бодайбинского городского суда Иркутской области Овчинникова И.Ф., с участием представителя ООО «Золоторудная компания «Грейн-Стар» Рак А.В., действующей на основании доверенности от 09.03.2017г., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-8/2017, в отношении юридического лица,

Общества с ограниченной ответственностью «Золоторудная компания «Грейн-Стар», расположенного в г.Бодайбо Иркутской области ул.Стояновича, 127, к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

*** прокурором *** в адрес генерального директора ООО «Золоторудная компания «Грейн-Стар» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, основанием для которого явились материалы проверки на предмет исполнения ООО «ЗРК «Грейн-Стар» законов о промышленной безопасности, в ходе которой прокуратурой города были выявлены факты отсутствия у общества договора на обслуживание профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями), непроведения аттестации вспомогательной горной команды и ее спасателей, неуказания в планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах характеристик объектов, в отношении которых разработаны планы мероприятий, возможные сценарии возникновения и развития аварий на объектах. С учетом выявленных нарушений прокуратурой города в представлении потребовано: безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры ***; в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих; по выявленным нарушениям законодательства, указанным в настоящем представлении, провести служебную проверку, по результатам которой, в рамках компетенции работодателя рассмотреть вопрос о применении дисциплинарных взысканий к работникам, которые их совершили или допустили в следствие виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на них трудовых обязанностей дате и времени рассмотрения настоящего представления заблаговременно уведомить прокуратуру города для участия при рассмотрении представления сотрудника прокуратуры.

*** в прокуратуру города в ответ на представление поступило письмо генерального директора ООО «Золоторудная компания «Грейн-Стар» ФИО1, содержащее недостоверные сведения о том, что у общества имеется договор № Г 14-15 от 01.12.2014г., заключенный с ООО «ПГС ВС», содержащий необходимые обязательства исполнителя по ликвидации аварий на опасных производственных объектах ООО «ЗРК «Грейн-Стар», ранее при проведении проверки представлен не полный текст плана ликвидации аварийных ситуаций. Сведения об устранении нарушений закона, связанных с аттестацией вспомогательной горноспасательной команды ООО «ЗРК «Грейн-Стар» и ее спасателей в установленный законом месячный срок не представлены.

Таким образом, ООО «ЗРК «Грейн-Стар» при рассмотрении представления требования прокуратуры города не исполнены. При этом, не исполнено требование и об обязательном участии представителя прокуратуры города в рассмотрении настоящего представления. Между тем, в силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, отекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования в связи с выявлением нарушений законодательства прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона. Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений коммерческими организациями. Таким образом, ООО «Золоторудная компания «Грейн-Стар» с 02.11.2016г. по 02.12.2016г. находясь по адресу: ***, Стояновича, 127, на которое возложена обязанность по исполнению законных требований прокуратуры города, изложенных в представлении, ненадлежащим образом исполняя свои обязанности, вытекающие из ст. 6, 7, 22, 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской федерации», не исполнены требования прокурора *** ФИО2 о рассмотрении представления с обязательным участием прокурора. В связи с чем, в действиях ООО «ЗРК «Грейн-Стар» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Представитель ООО «Золоторудная компания «Грейн-Стар» Рак А.В., действующая на основании доверенности от 09.03.2017г., в судебном заседании пояснила, что в настоящее время истек срок привлечения к административной ответственности юридического лица, в порядке ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемое судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем просила производство по административному делу прекратить.

Старший помощник прокурора *** ФИО3 пояснил, что вина ООО «Золоторудная «Грейн-Старт» в совершении административного правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ подтверждается имеющимися доказательствами, вместе с тем, поскольку в настоящее время истек срок привлечения к административной ответственности юридического лица по ст.17.7 КоАП РФ, не возражает против прекращения производства по административному делу.

Заслушав позицию представителя ООО «ЗРК Грейн Стар», прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что *** прокурором *** в адрес генерального директора ООО «Золоторудная компания «Грейн-Стар» вынесено представление об устранении нарушений закона в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, с указанием, что о дате и времени рассмотрения представления заблаговременно необходимо уведомить прокуратуру *** для участия при рассмотрении представления сотрудника прокуратуры.

Неисполнение требования прокурора в указанный срок послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем прокуратуре *** стало известно из полученного ими из ООО «Золоторудная компания «Грейн-Стар» письма.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемое судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Невыполнение законных требований прокурора, изложенных в представлении, не является длящимся административным правонарушением.

Трехмесячный срок давности привлечения ООО «ЗРК «Грейн-Стар» к административной ответственности за невыполнение требований прокурора следовало исчислять с ***, и который истек - ***, то есть еще до возбуждения дела об административном правонарушении ***.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности применяется только к административным правонарушениям, которые влекут применение административного наказания в виде дисквалификации.

Указанный вид административного наказания применяется только к физическим лицам, замещающим должности указанные в статье 3.11 КоАП РФ.

Санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде дисквалификации только для должностных лиц.

Таким образом, совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ не влечет применение к нему административного наказания в виде дисквалификации, а, следовательно, положения части 3 статьи 4.5 КоАП РФ не могут быть применены.

Согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации (статья 94 Конституции РФ). Федеральные законы принимаются Государственной Думой (часть 1 статьи 105 Конституции РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Судьи подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (часть 1 статьи 120 Конституции РФ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года и подписан Президентом Российской Федерации 30 декабря 2001 года.

Положения части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, законодательно устанавливающие годичный срок давности за административные правонарушения, которые влекут применение административного наказания в виде дисквалификации только к должностным лицам, являются действующими, обязательны для судьи рассматривающему дело и расширительному толкованию не подлежат. Данные положения закона в установленном порядке никем не оспорены.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности истечение сроков давности привлечения к административной ответственности при наличии

В силу ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в частности, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ (п.1).

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.6, 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении ***, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Золоторудная компания «Грейн-Стар», прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или со дня получения копии постановления.

Судья: И.Ф. Овчинникова