Решение № 2А-352/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-352/2024

Дело № №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 30 июля 2024 года

Солнечный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шкляр А.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и <адрес>х к обществу с ограниченной ответственностью «Солнечная теплоэнергетическая компания», краевому государственному унитарному предприятию «Региональные коммунальные системы», министерству имущества <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском к ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания», КГУП «Региональные коммунальные системы». В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в течение 2023 года неоднократно поступали и продолжают поступать обращения граждан, проживающих в многоквартирных домах <адрес> муниципального района <адрес> по вопросу предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества. При рассмотрении обращений установлено, что в марте 2022 года администрацией Солнечного муниципального района в рамках реализации мероприятий, предусмотренных региональным проектом «Чистая вода» был передан комплекс водоснабжения <адрес> в краевую собственность и является государственным имуществом <адрес>. Распоряжением министерства имущества <адрес> движимое и недвижимое имущество, задействованное в поставке холодной воды потребителям <адрес>, передано в хозяйственное ведение КГУП «Региональные коммунальные системы». В свою очередь КГУП «РКС» заключило договор технической эксплуатации оборудования с ООО «СТК». В ходе контрольно-надзорных и профилактических мероприятий в отношении ООО «СТК», эксплуатирующего объекты водоснабжения, станцию водоочистки и распределительные сети в <адрес>, установлено, что юридическим лицом не соблюдаются обязательные требования санитарного законодательства, а именно: не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; в 2022-2023 году не осуществлялся производственный контроль за качеством питьевой воды; пробы питьевой воды, отобранные ДД.ММ.ГГГГ из распределительной сети, подаваемой ООО «СТК» в <адрес> не соответствуют обязательным требованиям пункта 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по санитарно-химическим показателям – мутности, железу, марганцу. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «СТК» объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Роспотребнадзора ООО «СТК» выдано предписание № о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий по привидению качества питьевой воды в <адрес> в соответствии с обязательными требованиями санитарного законодательства. Вместе с тем, указанные требования санитарного законодательства не выполнены, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Бездействие ООО «СТК» и КГУП «РКС», выразившееся в не соблюдении обязательных требований санитарного законодательства, незаконно и нарушает права и законные интересы лиц, проживающих в <адрес>, которые используют холодную воду из водных объектов в целях питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Административный истец просил суд признать незаконным бездействие ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания», КГУП «Региональные коммунальные системы», выразившееся в несоблюдении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, и обязать:

- ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» прекратить противоправные действия (бездействия), выразившиеся в неисполнении обязательных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний», Программы производственного контроля качества холодного водоснабжения в <адрес> муниципального района <адрес>, разработанной на 2021-2026 годы, утвержденной директором ООО «СТК», и согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ;

- ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» принять меры по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства РФ путем осуществления проведения в полном объеме ежегодного производственного контроля качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора на предмет ее соответствия по микробиологическим, физико-химическим показателям и другим показателям, в том числе посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований и испытаний в строгом соответствии с частотой установленной СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и утвержденной Программой производственного контроля качества холодного водоснабжения в <адрес> муниципального района <адрес> с предоставлением результатов лабораторных исследований в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> с момента вступления решения в законную силу ежегодно до 31 декабря;

- ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» провести санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия на централизованной системе питьевого водоснабжения обслуживаемого водопровода в <адрес>ёзовый Солнечного муниципального района (очистка, промывка, дезинфекция централизованной системы холодного водоснабжения, либо др.) для приведения качества питьевой воды в соответствие с требованиями действующего законодательства. Довести качество питьевой воды, подаваемой жителям <адрес> по санитарно-химическим показателям (железо, марганец, мутность) в соответствие с требованиями, установленными п.75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», разделом III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания и КГУП «Региональные коммунальные системы» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта - водозабора Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> (артезианские скважины №, №, №, №, №, №, расположенные в 1.55 км северо-западнее ж/д вокзала от станции Берёзовый, в пойме реки Вели, на северо- западной окраине посёлка, расстояние между скважинами в пределах 100 м) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями п. 3. ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 128 том 3) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство имущества <адрес> как представитель собственника <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4 обратная сторона, том 3) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административным истцом неоднократно изменялся предмет иска (л.д. 163-165 том 2, л.д. 90-93 том 3), в окончательной редакции (л.д. 105-108 том 3) административный истец просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков Министерство имущества <адрес>, КГУП «Региональные коммунальные системы», ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» выразившееся в несоблюдении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и возложить обязанность на данных административных ответчиков в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта - водозабора Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> (артезианские скважины №, №, №, №, №, №, расположенные в 1.55 км северо-западнее ж/д вокзала от станции Берёзовый, в пойме реки Вели, на северо- западной окраине посёлка, расстояние между скважинами в пределах 100 м) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями п. 3. ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 26 от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»;

Возложить обязанность на административных ответчиков Министерство имущества <адрес>, КГУП «Региональные коммунальные системы» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

- разработать и утвердить программу производственного контроля и согласовать её в установленном порядке с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и <адрес>х, а также обеспечить проведение лабораторных испытаний (исследований) в соответствии с рабочей программой производственного контроля, согласованной в установленном порядке с территориальном отделом в отношении источников водоснабжения: артезианские скважины №, №, №, №, №, №, расположенные в 1.55 км северо-западнее ж/д вокзала от станции Берёзовый, в пойме реки Вели, на северо-западной окраине посёлка, расстояние между скважинами в пределах 100 м.;

- разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению Березовского сельского поселения <адрес> в соответствии с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО3 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие с учетом изменений предмета иска от ДД.ММ.ГГГГ, о чем предоставила письменное заявление. Ранее в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ дополнительно суду поясняла, что на дату рассмотрения дела питьевая вода в <адрес> по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, ответчики не устранили нарушения законодательства «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несмотря на многочисленные предостережения, вынесенные в адрес ООО «СТК». ООО «СТК» подает жителям поселка воду из объекта, который не разрешен к использованию, т.е. не имеет санитарно-эпидемиологического разрешения. Вода из 6 артезианских скважин поступает по водоводу на станцию водоочистки. На станции установлены фильтры, которые не выполняют очистительных функций, нуждаются в замене, о чем известно КГУП «Региональные коммунальные системы». Затем вода поступает к потребителю и на всех этапах водопоступления к потребителю питьевая вода некачественная. Несмотря на вынесенные предостережения, нарушения не устраняются. КГУП «Региональные коммунальные системы» до сих пор не разработало и не утвердило программу производственного контроля, не проводится контроль качества питьевой воды. Просила удовлетворить заявленные требования административного иска в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика ООО «СТК» ФИО4 не явилась, уведомлена судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении, о рассмотрении дела в отсутствие суду не поступало; представлены письменные отзывы по заявленным требованиям (л.д. 225-247 том 1, л.д. 115-118 том 2, 206-229 том 2). Ранее в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, представитель ФИО4 суду пояснила, что проблема с водой в <адрес> имеется давно, поскольку имеется износ объектов водоснабжения практически на 100%, необходим капитальный ремонт всего комплекса, о чем неоднократно уведомлялось КГУП «РКС». В рамках проекта «Чистая вода» в марте 2022 года комплекс водоснабжения в <адрес> и в <адрес> был передан в краевую собственность. У КГУП «РКС» данный комплекс находится в хозяйственном ведении. До апреля 2024 года между ООО «СТК» и КГУП «РКС» действовал договор технической эксплуатации, согласно которому ООО «СТК» обязано проводить только текущий ремонт, капитальный ремонт на ООО «СТК» не был возложен. В августе 2023 года была установлена причина некачественной поставки питьевой воды населению – нарушение работы фильтров. КГУП «РКС» оплатило счет для устранения нарушений, однако это не улучшило качество питьевой воды, о чем так же уведомлялось КГУП «РКС». В ноябре 2023 года ООО «СТК» проведены мероприятия по промывке и санитарному хлорированию водопроводной сети и скважин в <адрес>, что так же не улучшило качество питьевой воды. ДД.ММ.ГГГГ между КГУП «РКС» (Заказчик) и ООО «СТК» (Исполнитель) заключен договор №/ЕП-24-СТК, предметом которого является оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию, текущему ремонту оборудования систем водоснабжения <адрес>, р.<адрес> муниципального района. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ указанного договора ООО «СТК» обязуется обеспечить качество поставляемой воды только потребителям <адрес>, а также выполнять производственный контроль воды указанных поселков. В соответствии с условиями договора у ООО «СТК», как у исполнителя, отсутствует обязанность по устранению нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также обязанность по выполнению производственного контроля качества холодной воды в <адрес>. Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, без условия пролонгации. Предыдущий договор от ДД.ММ.ГГГГ действовал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Объекты систем водоснабжения в <адрес> и <адрес> ООО «СТК» во временное владение и пользование не передавались. Данными объектами на праве хозяйственного ведения владеет КГУП «РКС», а собственником является <адрес> в лице министерства имущества <адрес>. ООО «СТК» в данных правоотношениях выступает в качестве подрядчика, который эксплуатирует объекты и осуществляет текущий ремонт. Обращает внимание, что артезианские скважины №, №, №, №, №, № по договору как объекты систем водоснабжения ООО «СТК» не передавались. Настаивала, что ухудшение качества питьевой воды в <адрес> напрямую связано с необходимостью проведение капитального ремонта всего комплекса. Капитальный ремонт системы водоснабжения по условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ обязано проводить КГУП «РКС» по согласованию с Исполнителем. Просила в удовлетворении требований к ООО «СТК» отказать.

Представитель административного ответчика КГУП «Региональные коммунальные системы» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика. Представила письменные отзывы на исковое заявление (л.д. 215-224 том 1, 139-161 том 2, 34-76 том 3), в которых указала, что КГУП «РКС» необоснованно определено в качестве соответчика, поскольку эксплуатируемое ООО «СТК» имущество (скважины) является государственным имуществом <адрес> и передано в хозяйственное ведение КГУП «РКС» распоряжением министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное имущество эксплуатируется ООО «СТК» по договору технической эксплуатации оборудования от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, следовательно, качество питьевой воды должно быть обеспечено ООО «СТК». Кроме того, административным истцом не представлено доказательств бездействия КГУП «РКС», напротив в 2022 г. КГУП «РКС» проводились работы по подготовке к отопительному сезону, в 2023г. произведена закупка материалов для замены фильтров, ООО «СТК» произвело их ремонт, в 2 из 6 фильтров заменен гранодиорит; в настоящее время ведутся работы по строительству станции обезжелезивания для нужд <адрес>; выполняются работы по приобретению и монтажу оборудования системы водоподготовки на станции обезжелезивания; планируется капитальный ремонт участка сетей водоснабжения протяженностью 980 м., что позволит обеспечить качество воды предъявляемым требованиям. Плата за потребляемую воду населению не начисляется. В связи с несоответствием качества питьевой воды требованиям санитарных норм, положительное заключение не может быть получено. Просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика - министерства имущества <адрес>, ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя. По заявленным требованиям предоставила письменные отзывы (л.д. 241-246 том 2, 127-129 том 3) из которых следует, что в соответствии с положением о министерстве имущества <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 441-пр, министерство является специально уполномоченным исполнительным органом <адрес>, в том числе, в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью, обеспечивающим координацию деятельности отраслевых исполнительных органов края по вопросам управления краевой государственной собственностью. К полномочиям министерства не относится получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. КГУП "РКС" отнесено к ведению министерства жилищно-коммунального хозяйства края. В адрес министерства предложения КГУП "РКС" и министерства ЖКХ края по распоряжению краевым государственным имуществом, закрепленным распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, не поступали. Не представляется возможным идентифицировать предмет спора (водный объект - водозабор Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> (артезианские скважины №, №, расположенные в 1, 55 км северо-западнее ж/д вокзала от станции Березовой, в пойме реки Вели, на северо-западной окраине поселка, расстояние между скважинами в пределах 100 м) в составе краевого государственного имущества (отсутствует кадастровый номер объекта). Министерство не является организацией, осуществляющей водоснабжение, следовательно, не может быть надлежащим ответчиком по данному спору. Согласно п. 3.70 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных функций Министерства ЖКХ является содействие муниципальным образованиям, предприятиям коммунального хозяйства в реализации ресурсосберегающих, инновационных проектов на объектах жилищно-коммунального хозяйства и обеспечении санитарной надежности водоснабжения населенных пунктов. Просила отказать в удовлетворении требований Роспотребнадзора к министерству имущества <адрес> в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Солнечного муниципального района <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО7 пояснял, что комплекс водоснабжения в Березовском сельском поселении передан администрацией Солнечного муниципального района ДД.ММ.ГГГГ министерству имущества <адрес> для дальнейшей модернизации в рамках государственной программы <адрес> «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения <адрес>». <адрес> ООО «СТК» определена как гарантирующая организация, осуществляющая деятельность по водоотведению на территории Березовского сельского поселения; а КГУП «РКС» определена в качестве гарантирующей организации, осуществляющей деятельность по холодному водоснабжению на территории Березовского сельского поселения (л.д. 192, 193 том 1).

Представитель заинтересованного лица – министерства жилищно-коммунального хозяйства ФИО8, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил письменный отзыв (л.д. 79-81 том 3), согласно которому в 2022 году в краевую собственность приняты объекты водоснабжения поселков Дуки и Березовый Солнечного муниципального района с износом от 60 до 90 %. Объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за КГУП «РКС», которое осуществляет весь возможный перечень мероприятий для улучшения качества воды: в 2023 году на станции обезжелезивания заменены фильтрующие элементы в четырех осветительных фильтрах; в феврале 2024 выполнены работы по промывке гранодиорита обратным восходящим потоком с использованием сжатого воздуха; в июне 2024 года КГУП «РКС» заключило договор на приобретение и монтаж оборудования системы водоподготовки здания «Станция обезжелезивания». Срок завершения работ – ДД.ММ.ГГГГ. В связи с несоответствием состава и свойств холодной воды требованиям СанПина с ДД.ММ.ГГГГ начисление платы «холодное водоснабжение» населению <адрес> не производится. Учитывая, что объекты водоснабжения были приняты в неудовлетворительном состоянии, полагает, что отсутствует незаконное бездействие.

Для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, представитель административного истца обеспечил в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ явку свидетеля ФИО9

Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетель ФИО9 суду сообщила, что она является ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и <адрес>х. На протяжении примерно 6 лет жители <адрес> получают некачественную питьевую воду, до сих пор не установлены причины поступления питьевой воды не соответствующей СанПину. Меняются ресурсоснабжающие организации, однако подача некачественной питьевой воды сохраняется, несмотря на вынесенные управлением Роспотребнадзора предостережения в адрес ресурсоснабжающих организаций. ООО «СТК» предостережения исполнялись частично в рамках текущего ремонта. Проводилось обследование сетей, в результате которого было установлено о необходимости проведения капитального ремонта на объектах подачи воды. Собственник знает о сложившейся ситуации путем уведомления хозяйствующего субъекта - КГУП «Региональные коммунальные системы» и направления с января 2024 предостережений в адрес КГУП «Региональные коммунальные системы». В конце 2023 года ООО «СТК» и администрация Солнечного муниципального района составили совместный акт обследования системы водоснабжения в <адрес> и техническое заключение по нему, план мероприятий по ремонту. Однако КГУП «Региональные коммунальные системы», как хозяйствующий субъект, программу производственного контроля не разработал, пользовался программой разработанной ООО «СТК», которая на сегодняшний день не является ресурсоснабжающей организацией. ООО «СТК» и КГУП «Региональные коммунальные системы» из договора от ДД.ММ.ГГГГ исключили обязанность по лабораторному контролю качества питьевой воды в <адрес>, т.е. на сегодняшний день никто не осуществляет такой контроль, вода не проверяется, поступающая вода не соответствует качеству питьевой. Поскольку это питьевая вода, это чревато проблемами с желудочно-кишечным трактом, разрушением костной ткани и т.д. Пока не произведут полностью реконструкцию системы водоочистки ни ООО «СТК», ни КГУП «РКС» не смогут получить положительное экспертное заключение для получения санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект, которое является основным разрешающим документом для эксплуатации системы водоснабжения <адрес>. Начинать надо с капитального ремонта системы водоочистки. Ответчиков необходимо обязать полностью привести в порядок систему водоочистки в <адрес>. После этого они получат положительное санитарно-эпидемиологического заключения на водо-источник, без которого они сейчас незаконно поставляют воду населению, то есть из источника, который не допущен к эксплуатации.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу п. п. 5.1, 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания; пресекает факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в течение 2023 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> неоднократно поступали обращения граждан, проживающих в многоквартирных домах <адрес> муниципального района <адрес>, по вопросу представления коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества (л.д. 68, 69, 75, 82-85, 88, том 1).

В связи с указанными обращениями руководителем территориального отдела Роспотребнадзора поручено провести мониторинг исследования качества питьевой, горячей воды по результатам санитарно-гигиенического надзора и производственного контроля (л.д. 38 том 1).

Экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний установлено, что подаваемая питьевая вода в <адрес> не соответствует требованиям санитарного законодательства, производственный контроль не проводится (л.д. 35-37, 39-41, 44-58 том 1, л.д. 109-116 том 3).

Комплекс водоснабжения в Березовском сельском поселении (объекты недвижимого, движимого имущества, земельные участки) безвозмездно передан администрацией Солнечного муниципального района по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ в государственную собственность <адрес>.

Министерству имущества <адрес> поручено принять передаваемое имущество и закрепить его на праве хозяйственного ведения за КГУП «РКС» (распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О приеме объектов муниципальной собственности Солнечного муниципального района <адрес>, безвозмездно передаваемых в государственную собственность <адрес>», л.д. 202-212 том 1).

Из Положения о министерстве имущества <адрес> следует, что Министерство является специально уполномоченным исполнительным органом <адрес>, в том числе в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью, обеспечивающим координацию деятельности отраслевых исполнительных органов края по вопросам управления краевой государственной собственностью. Основными задачами Министерства являются, в том числе, управление, распоряжение, учет и контроль за использованием и сохранностью краевой государственной собственности, включая земельные участки; защита имущественных и иных прав и законных интересов края при управлении и распоряжении краевым государственным имуществом в судебных и иных органах; реализует мероприятия, направленные на повышение эффективного распоряжения собственностью края. В целях выполнения возложенных задач Министерство имеет право распоряжаться краевым государственным имуществом путем закрепления за краевыми предприятиями, краевыми учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии с законодательством; осуществлять контроль за соблюдением пользователями краевого государственного имущества условий заключенных с ними гражданско-правовых договоров и в необходимых случаях принимать меры для их расторжения, изменения в установленном законодательством порядке.

Проводить в пределах своей компетенции проверки сохранности и использования по назначению краевого государственного имущества и принимать решение о проведении аудиторских проверок.

Согласно Распоряжению министерства имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принятое движимое и недвижимое имущество, задействованное в поставке холодной (питьевой) воды потребителям <адрес>, внесено в <адрес>вого государственного имущества собственности и передано в хозяйственное ведение КГУП «Региональные коммунальные системы» (л.д.134-166 том 1).

Из устава КГУП «РКС», с учетом внесенных в него изменений (л.д. 147-160 том 2) следует, что учредителем предприятия является <адрес>. Предметом деятельности предприятия является осуществление регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, теплоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Предприятие осуществляет виды деятельности, в том числе, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды, разработка проектов тепло-, водоснабжения; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения.

Основным видом деятельности КГУП «РКС» является забор, очистка и распределение воды (л.д.129 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Региональные коммунальные системы» заключило договор технической эксплуатации оборудования систем водоснабжения <адрес> с ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» (л.д.112-115 том 1).

Согласно акту приема-передачи (приложение 1 к договору) ООО «СТК» приняло в эксплуатацию объекты движимого и недвижимого имущества, относящиеся к объектам водоснабжения (л.д. 116-121 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ утверждена и согласована с Роспотребнадзором программа производственного контроля качества холодного водоснабжения ООО «СТК» <адрес> на 2021-2026 годы (л.д. 122-128 том 1).

В связи с ухудшением качества воды, в целях капитального ремонта, КГУП «РКС» по обращению ООО «СТК» приобрело на станцию обезжелезивания в <адрес>ёзовый гранодиоритовый песок (основной фильтрующий слой, нижний слой) (л.д. 227-229 том 1).

В ноябре 2023 года ООО «СТК» осуществлялась промывка и санитарное хлорирование водопроводной сети и сооружений (скважин) в пунктах холодного водоснабжения <адрес> (л.д. 241-246 том 1), однако принятые ООО «СТК» меры не улучшили качества питьевой воды, подаваемой водопроводом <адрес>, о чем имеется экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 171,172 том 2), вынесено очередное предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 174-176 том 2).

Управлением Роспотребнадзора в <адрес> в адрес ООО «СТК» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований санитарного законодательства (л.д. 42,43, 89-96 том 1), предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-61 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного санитарного врача территориального отдела Роспотребнадзора направлено главе Солнечного муниципального района предложение № (л.д. 167-169 том 1), согласно которому в целях соблюдения требований санитарного законодательства, предотвращения осложнения эпидемиологической ситуации, предупреждения возникновения острых инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) предложен перечень мероприятий по улучшению качества питьевой воды в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о несоответствии качества питьевой воды с перечнем предложений об устранении нарушений санитарного законодательства (л.д. 170,171 том 2).

Согласно ответу на предложение № (л.д. 170, 171 том 1), ответу на запрос территориального органа Роспотребнадзора (л.д. 173 том 2) управлением ЖКХ администрации Солнечного муниципального района <адрес> неоднократно направлялись письма в КГУП «РКС» о принятии срочных мер, обеспечивающих исполнение требований СанПин, требование предоставить программу производственного контроля качества холодного водоснабжения <адрес>, однако ответов от КГКУ «РКС» в адрес администрации района не поступало, нарушения не устранены, план мероприятий и программа контроля в адрес администрации не представлены.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 223-227 том 2) утверждена производственная программа на 2024-2028 годы для потребителей ООО «СТК» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в поселках Солнечного муниципального района: <адрес>, однако <адрес> в данном постановлении не поименован, тарифы не утверждены.

ДД.ММ.ГГГГ соглашением № с ДД.ММ.ГГГГ расторгнут договор технической эксплуатации оборудования от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ООО «СТК» и КГУП «РКС» (л.д. 229 том 2).

В период с января 2024 года по настоящее время между КГУП «РКС» и ООО «СТК» заключались договоры по эксплуатации, техническому обслуживанию, текущему ремонту оборудования систем водоснабжения <адрес> (л.д 119-121, 208-210, 217-219 том 2).

ДД.ММ.ГГГГ между КГУП «РКС» (Заказчик) и ООО «СТК» (Исполнитель) заключен договор №/ЕП-24-СТК, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию, текущему ремонту оборудования систем водоснабжения <адрес>, р.<адрес> муниципального района, которое является государственной собственностью <адрес> и находится в хозяйственном ведении Заказчика.

Согласно п.2.3 договора, в обязанности Исполнителя при оказании услуг входит, в т.ч., обеспечение бесперебойного снабжения потребителей холодной (питьевой) водой путем круглосуточного обслуживания работниками Исполнителя объектов системы водоснабжения; самостоятельно и за свой счет осуществлять закуп топлива, материалов, необходимых для текущего обслуживания объектов, принятых в эксплуатацию в соответствии с настоящим договором; по согласованию с Заказчиком, производить за свой счет текущий ремонт объектов системы водоснабжения, систематический ремонт, связанный с выходом из строя оборудования системы водоснабжения, замену неисправных деталей; осуществлять контроль (мониторинг) состояния сетей водоснабжения и оборудования Заказчика с целью предупреждения аварий, планирования работ по ремонту, вносить предложения по замене пришедшего в негодность оборудования; обеспечить качество поставляемой воды потребителям <адрес> и выполнение производственного контроля, в том числе, путем заключения договоров со специализированными организациями.

В разделе 3 данного договора стороны предусмотрели, что в обязанности Заказчика входит, в том числе проведение капитального ремонта объектов системы водоснабжения. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания уполномоченными представителями сторон, действовал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120 обратная сторона том 2).

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок договора от ДД.ММ.ГГГГ изменен и действует до 31.08.2024г. (л.д. 117 том 3).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Солнечного муниципального района № определены гарантирующие организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений: ООО «СТК» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей деятельность по водоотведению на территории Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>; КГУП «РКС» - гарантирующая организация, осуществляющая деятельность по холодному водоснабжению на территории Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района (л.д. 183,184 том 2).

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что проблема ненадлежащего качества холодного водоснабжения в Березовском сельском поселении связана с ненадлежащей работой водного комплекса <адрес> муниципального района <адрес>, нуждающегося в проведении, в том числе, капитального ремонта объектов данного комплекса. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, напротив подтверждаются показаниями представителей лиц, участвующих в деле, и совокупностью представленных письменных доказательств.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч. 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч. 2).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом (статьи 294, 296).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 6, Пленума ВАС РФ N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными законами. В то же время, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (пункт 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

В силу ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в том числе принимает решение о создании унитарного предприятия; дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок; имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

Поскольку бремя содержания имущества означает, что собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, нести издержки и расходы на его содержание и сохранение, однако гарантирующая организация КГУП «РКС», в хозяйственном ведении которого находится водный комплекс, и собственник водного комплекса, в лице Министерства имущества <адрес>, не осуществляют должный контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, не соблюдают обязательные требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждает доводы административного истца о бездействии указанных ответчиков.

Учитывая, что качество питьевой воды в системе холодного водоснабжения не соответствует нормативам, бездействие КГУП «РКС» и собственника водного комплекса в лице Министерства имущества <адрес> создает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Все вышеизложенное говорит о грубом нарушении законных прав граждан. Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Доводы представителя административного ответчика КГУП «РКС» ФИО5 об отсутствии бездействия со стороны унитарного предприятия, суд находит надуманными, поскольку на протяжении длительного времени причина поставки некачественной питьевой воды населению <адрес> муниципального района не установлена и не устранена. Согласно представленным письменным доказательствам только после обращения административного истца в суд КГУП «РКС» стало предпринимать меры для устранения нарушений санитарного законодательства на водном объекте <адрес> муниципального района (л.д. 58-76 том 3).

В нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" КГУП «РКС», как хозяйствующий субъект, использует водный объект Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района в целях питьевого водоснабжения в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что недопустимо в силу закона.

В соответствии с требованиями п. 76 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлениях и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Поскольку в нарушение указанных требований санитарного законодательства хозяйствующим субъектом и собственником водного комплекса не организуются и не проводятся в полном объеме санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, суд приходит к выводу, что обязанность получения санитарно-эпидемиологического заключения источников водоснабжения лежит не только на КГУП «РКС», но и на Министерстве имущества <адрес>, поскольку именно Министерство осуществляет полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения населения Березовского сельского поселения, независимо от того, кому они переданы в хозяйственное ведение. Непосредственное осуществление КГУП «РКС» деятельности по водоснабжению населения и передача спорного имущества в хозяйственное ведение предприятия не освобождает собственника от бремени содержания и организации обслуживания в отношении государственных объектов.

Указанная позиция отражена в определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 88-3992/2024.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109-116 том 3) качество воды, на дату рассмотрения дела, не соответствует требованиям санитарного законодательства.

Таким образом, требование административного истца о возложении на КГУП «РКС», Министерство имущества <адрес> обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – водозабора Березовского сельского поселения санитарным правилам и условиям безопасного использования в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, суд находит законным и обоснованным.

Доводы представителя административного ответчика ФИО6 о том, что Министерство имущества <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не осуществляет водоснабжение, суд находит ошибочным, поскольку именно на собственника возложены обязанности по сохранению имущества и распоряжению им.

Доводы представителя заинтересованного лица Министерства ЖКХ <адрес> ФИО8 об освобождении населения <адрес> муниципального района от начисления услуги «холодное водоснабжение» не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, напротив подтверждает бездействие ответчиков по предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества.

В части возложения такой обязанности на ООО «СТК» суд не находит правовых оснований для его удовлетворения, поскольку Общество не является собственником спорного имущества, а также не является гарантирующей организацией, осуществляющей деятельность по холодному водоснабжению в данном поселке; является гарантирующей организацией только по водоотведению в Березовском сельском поселении.

Положениями статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 77 "Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-21", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", производственный контроль качества питьевой воды подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Программа производственного контроля качества питьевой воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 5 ст. 25 указанного ФЗ).

В силу пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, предоставить потребителю информацию о показателях качества коммунальных услуг. Отсутствие производственного контроля качества воды лишает потребителей права получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.3.1 методических рекомендаций "МР 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Таким образом, именно КГУП «РКС», являясь хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению населения <адрес> муниципального района, обязано осуществлять контроль качества холодного водоснабжения, в том числе путем организации производственного контроля качества холодной воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами, проведение лабораторных испытаний (исследований) в соответствии с рабочей программой производственного контроля, в связи с чем, суд полагает необходимым возложить обязанность по разработке и утверждению программы производственного контроля, а также её согласование с территориальным органом Роспотребнадзора и проведение лабораторных испытаний (исследований) в соответствии с разработанной программой на КГУП «РКС»; в удовлетворении требований административного истца о возложения данной обязанности на собственника водного комплекса в лице Министерства имущества <адрес> – отказать.

Согласно п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с ч.7 ст. 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В силу 8.24(1) Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 671 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) территориальный орган согласовывает, в том числе планы мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, разрабатываемыми организациями, осуществляющими соответственно холодное и (или) горячее водоснабжение;

Однако, КГУП «РКС», в нарушение указанных требований законодательства, достоверно зная о том, что Предприятием, осуществляется поставка некачественной питьевой воды населению, обязательные мероприятия по разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также его согласование с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не произвело, в связи с чем, требование административного истца в данной части законно и обосновано, подлежит удовлетворению, отсутствие контроля качества воды нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и качество питьевой воды.

Принимая во внимание, что бездействие административных ответчиков КГУП «РКС», Министерства имущества <адрес> создает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд соглашается с административным истцом в части срока для исполнения возложенных обязанностей. Каких-либо возражений в части срока исполнения обязанности от представителей административных ответчиков суду не представлено.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и <адрес>х к обществу с ограниченной ответственностью «Солнечная теплоэнергетическая компания», краевому государственному унитарному предприятию «Региональные коммунальные системы», министерству имущества <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить частично.

Признать бездействие краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы» (ИНН №), Министерства имущества <адрес> (ИНН №), выразившееся в несоблюдении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.

Возложить обязанность на административных ответчиков краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные системы» (ИНН №), Министерство имущества <адрес> (ИНН №) в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пункта 3 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта - водозабора Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>: артезианские скважины №, №, №, №, №, №, расположенные в 1.55 км северо-западнее ж/д вокзала от станции Берёзовый, в пойме реки Вели, на северо-западной окраине посёлка, расстояние между скважинами в пределах 100 м., санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Возложить обязанность на административного ответчика краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные системы» (ИНН №) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение пункта 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: разработать и утвердить программу производственного контроля и согласовать её в установленном порядке с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и <адрес>х, а также обеспечить проведение лабораторных испытаний (исследований) в соответствии с рабочей программой производственного контроля, согласованной в установленном порядке с территориальным отделом в отношении источников водоснабжения: артезианские скважины №, №, №, №, №, №, расположенные в 1.55 км северо-западнее ж/д вокзала от станции Берёзовый <адрес>, в пойме реки Вели, на северо-западной окраине посёлка, расстояние между скважинами в пределах 100 м.;

Возложить обязанность на административного ответчика краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные системы» (ИНН №) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-03 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; части 7 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N416-03 «О водоснабжении и водоотведении»; пункта 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> в соответствии с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Солнечная теплоэнергетическая компания» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Солнечный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Шкляр

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.