Решение № 2А-1706/2023 2А-1706/2023~М-1120/2023 М-1120/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2А-1706/2023

Дело №2а-1706/2023


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Севастополь 20 июня 2023 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

При секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ТСН СНТ «Рябинушка» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании отказа незаконным и обязать совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ТСН СНТ «Рябинушка» обратилось в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказа незаконным и обязать совершить определенные действия ссылаясь на то, что 31.03.1992 года в соответствии с Постановлением Совета Министров УССР от 10.11.1987 года №364 «О дополнительных мерах по развитию личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества, схемой размещения коллективных садов г. Севастополя, исполнительный комитет Севастопольского городского Совета народных депутатов Решением № садоводческому товариществу «Рябинушка» предоставил в постоянное пользование земельный участок для организации коллективного садоводства площадью 27 га, в том числе 19,1 га – непокрытых лесом; 7,8 га неудобий из земель Севастопольского лесничества в в 33,34,40 кв.

ТСН СНТ «Рябинушка» было поставлено на налоговый учет и привело свои документы в соответствии с требованием Российского законодательства в установленные сроки – 08.12.2014 года, что подтверждается Уставом товарищества и свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом учете по месту ее нахождения о чем были внесены сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ 08.12.2014 года.

25.01.2017 года Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №661-РДЗ был утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:006030:39, расположенного <адрес> площадью 270000 кв.м. с определением вида разрешенного использования - «ведение садоводства» ( код 13.2.) с отнесением земельного участка к категории земель: «земли населенных пунктов».

09.01.2023 года ТСН СНТ «Рябинушка» вх№ обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком площадью 270000 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> ранее предоставленного на основании решения Севастопольского городского Совета народных депутатов от 31.03.1992 года №.

Согласно полученного ответа от 25.01.2023 года исх.№ в предоставлении услуги было отказано со ссылкой на п.п.1 п.2.9 Регламента, где основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, а также на то, что предоставленное Решение Севастопольского городского Совета народных депутатов от 31.03.1992 года №14/1340 не относится к документам подтверждающих наличие прав, возникающих до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, административный ответчик до начала судебного заседания предоставил в суд свои письменные возражения и просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 31.03.1992 года в соответствии с Постановлением Совета Министров УССР от 10.11.1987 года №364 «О дополнительных мерах по развитию личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества, схемой размещения коллективных садов г. Севастополя, исполнительный комитет Севастопольского городского Совета народных депутатов Решением №14/1340 садоводческому товариществу «Рябинушка» предоставил в постоянное пользование земельный участок для организации коллективного садоводства площадью 27 га, в том числе 19,1 га – непокрытых лесом; 7,8 га неудобий из земель Севастопольского лесничества в 33,34,40 кв.

ТСН СНТ «Рябинушка» было поставлено на налоговый учет и привело свои документы в соответствии с требованием Российского законодательства в установленные сроки – 08.12.2014 года, что подтверждается Уставом товарищества и свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом учете по месту ее нахождения о чем были внесены сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ 08.12.2014 года.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №661-РДЗ от 25.01.2017 года был утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного: <адрес> площадью 270 000 кв.м. с определением вида разрешенного использования - «ведение садоводства» ( код 13.2.) с отнесением земельного участка к категории земель: «земли населенных пунктов».

09.01.2023 года ТСН СНТ «Рябинушка» вх.№ обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком площадью 27 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ранее предоставленного на основании решения Севастопольского городского Совета народных депутатов от 31.03.1992 года №14/1340.

Согласно полученного ответа от 25.01.2023 года исх.№ в предоставлении услуги было отказано со ссылкой на п.п.1 п.2.9 Регламента, где основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, а также на то, что предоставленное Решение Севастопольского городского Совета народных депутатов от 31.03.1992 года №14/1340 не относится к документам подтверждающих наличие прав, возникающих до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В период принятия государственным органом оспариваемого решения действовало Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП «О признании постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 188-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» утратившим силу и об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции», согласно пунктам 4.2, 4.41, 4.58 которого Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (за исключением лесных участков).

18.03.2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ратифицированный российской Федерацией 21.03.2014 года.

В соответствии с ч.1 ст.1 Договора Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образовались новые субъекты – Республика Крым и город федерального значения Севастополь ( с.2 Договора).

С указанной даты на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь применяются правила Российского законодательства.

В силу ст.12 Закона №6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст.12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов и существа отношения.

Таким образом, правовое значение юридически значимых документов, в том числе разрешительной документации, подтверждающей право лица на постоянное пользование земельным участком, выданное украинскими органами власти, признается в Российской Федерации. В частности, решение Севастопольского городского Совета от 31.03.1992 года №14/1340 о предоставлении земельного участка в постоянное пользование также подпадает под действие вышеприведенных норм.

Условия и порядок переоформления права пользования землей на условиях аренды в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утверждены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 года №1250-ПП ( далее - Порядок).

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным распоряжением Департамента от 19.01.2017 года №526-РДЗ ( далее –Регламент), государственная услуга предоставляется на основании заявления, которое зарегистрированное лицо подает в Государственное казенное учреждение «многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Севастополь» с приложением документов, предусмотренных п. 2.6. Регламента.

Согласно п.п.1 п.2.9 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что документы, представленные заявителем в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя соответствуют требованиям действующего законодательства, положению о Департаменте и отражают необходимую информацию.

В связи с этим, оснований, для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги – переоформление права постоянного пользования земельным участком площадью 27 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу <адрес> ранее предоставленного на основании решения Севастопольского городского Совета народных депутатов от 31.03.1992 года №14/1340, у административного ответчика не имелось.

Предоставленные данные относительно нецелевого использования земельного участка не могут быть приняты судом во внимание, так как из акта обследования от 19.01.2023 года № усматривается, что обследованию подвергся земельный участок с кадастровым номером №, площадью 54 497 кв.м., тогда как площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 270 000 кв.м.

В связи со значительными разночтениями в площади исследуемого земельного участка, суд лишен возможности установить наличие такого нецелевого использования относительно испрашиваемого административным истцом земельного участка. Наличие захоронений (могилы) на испрашиваемом земельном участке не зависят от действий ТСН СНТ «Рябинушка», а споры в связи с наличием захоронений подлежат рассмотрению в ином судебном порядке.

Кроме того, согласно сведений ЕГРН, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, с установлением категории земель: земли населенных пунктов, определен вид разрешенного использования «для организации коллективного садоводства».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ТСН СНТ «Рябинушка» о переоформлении права постоянного пользования земельным участком, с кадастровым номером №

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ТСН СНТ «Рябинушка».

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ТСН СНТ «Рябинушка» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги от 25.01.2023 года исх.№ о переоформлении права постоянного пользования земельным участком площадью 270 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ТСН СНТ «Рябинушка» о переоформлении права постоянного пользования земельным участком площадью 270 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного: Российская Федерация, <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ТСН СНТ «Рябинушка».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2023 года.

Судья Ю.С. Степанова