Постановление № 5-109/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-109/2020

дело № 5-109/2020

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2020-000715-58


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита

Забайкальского края,

Экспедиционный тупик, д. 4 29 апреля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края Огурцова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Цыденовой А.В., рассмотрев протокол ..., составленный ИДПС ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО1 18.04.2020, об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО2, ... года рождения, уроженки ..., гражданина ..., ..., ..., ..., получившей ..., ..., ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшейся,

установила:

ФИО2 обвиняется в совершении административного правонарушения против порядка управления, при следующих обстоятельствах.

18.04.2020 в 10 часов 55 минут ФИО2, проживающая по адресу: ..., управляла автомобилем в районе дома № 17 по улице Крымской в г. Чите Забайкальского края, то есть находилась в общественном месте, где стала участником дорожно-транспортного происшествия, то есть нарушила запрет покидать место проживания в период установленных нерабочих дней, а именно, находилась вне места проживания без цели обращения за медицинской помощью или следования к ближайшему месту покупки продуктов питания, лекарств, товаров первой необходимости или выброса отходов, а также не следовала к месту работы, не осуществляла выгул собак не далее 300 метров от места проживания, тем самым нарушила правила поведения в период повышенной готовности, а именно, комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), утверждённых постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - ФИО2, указавшей на то, что 18.04.2020 в 10 часов 55 минут она следовала одна на своём автомобиле с применением всех необходимых защитных средств по улице Крымской в г. Чите Забайкальского края в сторону мкр. Каштак в г. Чите Забайкальского края, обычным маршрутом, в кооператив «Заимка», где у неё имеется дача, охраняемая собакой, с целью покормить собаку, поскольку кроме неё покормить её некому, при этом имела при себе не только паспорт гражданина Российской Федерации, но и книжку члена кооператива «Заимка», изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктами «а», «у», «м», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта, принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны, в том числе, соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19.03.2020 действует режим повышенной готовности, утверждён комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В частности, пунктом 3 комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), утверждённого постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30, установлен запрет гражданам в период установленных нерабочих дней покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью (подпункт 1); следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая разрешена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Забайкальского края (далее - Указ и нормативные правовые акты) (подпункт 2); осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Забайкальского края, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая разрешена в соответствии с Указом и нормативными правовыми актами, в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки (подпункт 3); следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы) адвокатской, нотариальной, совершения процессуальных действий, участие граждан в которых является обязательным в соответствии с законодательством, в том числе предусмотренных уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, законодательством об административных правонарушениях (подпункт 4); обращения исключительно по предварительной записи в органы, организации, в которых осуществляется приём и (или) выдача документов в целях предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, исполнения публичных обязательств (подпункт 5); обращения в организации, предоставляющие финансовые, в том числе банковские услуги в части совершения неотложных юридически значимых действий, включая оплату услуг по расчётам и платежам (подпункт 6); следования от места проживания (пребывания) к ближайшему месту приобретения лекарственных средств, продуктов питания и товаров первой необходимости, реализация которых не ограничена в соответствии с Указом и нормативными правовыми актами, и обратно (подпункт 7); выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 300 метров от места жительства (пребывания) (подпункт 8); выноса отходов от места жительства (пребывания) до ближайшего места их накопления и следования обратно (подпункт 9); следования к близким родственникам из числа граждан, указанных в пункте 1 настоящего комплекса ограничительных и иных мероприятий, в случае доставки им на дом лекарственных средств, продуктов питания и товаров первой необходимости, следования к лежачим, тяжелобольным близким родственникам для ухода за ними на дому, следования в случае смерти (гибели) близких людей и иных случаях крайней необходимости (подпункт 10); обращения в случае смерти близких людей за оформлением услуг по их погребению (захоронению) и (или) посещения кладбищ в целях участия в погребении (захоронении) близких людей (подпункт 11); следования до садового, огородного земельного участка, земельного участка, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство, которым владеет гражданин либо близкие родственники, и обратно (подпункт 12); следования к месту (от места) нахождения личного транспортного средства (гараж, стоянка) в случаях необходимости передвижения, предусмотренных подпунктами 1 - 7, 10, 11 настоящего пункта (подпункт 13); следования к месту (от места) осуществления мероприятий, связанных с призывом на военную службу, а также в целях исполнения воинской обязанности (подпункт 14).

В свою очередь, частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Как следует из протокола ..., составленного ИДПС ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО1 18.04.2020, 18.04.2020 в 10 часов 55 минут ФИО2, проживающая по адресу: ..., управляла автомобилем в районе дома № 17 по улице Крымской в г. Чите Забайкальского края, то есть находилась в общественном месте, где стала участником дорожно-транспортного происшествия, то есть нарушила запрет покидать место проживания в период установленных нерабочих дней, а именно, находилась вне места проживания без цели обращения за медицинской помощью или следования к ближайшему месту покупки продуктов питания, лекарств, товаров первой необходимости или выброса отходов, а также не следовала к месту работы, не осуществляла выгул собак не далее 300 метров от места проживания, тем самым нарушила правила поведения в период повышенной готовности, а именно, комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), утверждённых постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30.

Вместе с тем, само по себе участие в дорожно-транспортном происшествии не является нарушением комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), утверждённого постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30, поскольку дорожно-транспортное происшествие может произойти и в ходе соблюдения установленных ограничений.

В свою очередь, из материалов дела об административном правонарушении, представленных судье, следует, что 18.04.2020 в 10 часов 55 минут она следовала на своём автомобиле по улице Крымской в г. Чите Забайкальского края в сторону мкр. Каштак в г. Чите Забайкальского края в кооператив ..., где у неё имеется дача, охраняемая собакой, с целью покормить собаку, поскольку кроме неё покормить её некому, что соответствует допустимым целям выхода за пределы места своего проживания, установленным подпунктом 12 комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), утверждённого постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30.

Довод ФИО2 о том, что проезд по улице Крымской в г. Чите Забайкальского края при следовании в кооператив ..., расположенный в мкр. Каштак в г. Чите Забайкальского края, на дачу входит в её обычный маршрут, судья полагает возможным принять во внимание, поскольку очевидно неразумным такой маршрут не является.

Наличие у ФИО2 при себе не только паспорта гражданина Российской Федерации, но и книжки члена кооператива ... не опровергается материалами дела об административном правонарушении, при этом последняя (выданная председателем правления некоммерческого садоводческого товарищества ... 07.07.2013 за ... на земельный участок, расположенный по адресу: ...) представлена ФИО2 и судье в судебном заседании.

При этом особый порядок передвижения на территории Забайкальского края лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки, являющийся приложением № 4 к комплексу ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), утверждённому постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30, не содержит в себе обязанности гражданина, следующего к месту нахождения его дачного участка, иметь при себе пропуск на территорию соответствующего товарищества, содержит в себе лишь требование о получении работником от работодателя справки, подтверждающей осуществление им трудовой деятельности, однако членство в товариществе не приравнивается к осуществлению в нём трудовой деятельности.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, поскольку невыполнение ею правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, судьёй не установлено.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения его копии.

Судья О.В. Огурцова