Решение № 2А-23/2025 2А-23/2025(2А-351/2024;)~М-309/2024 2А-351/2024 М-309/2024 от 16 марта 2025 г. по делу № 2А-23/2025

Дело №2а-23/2025

Категория 3.207

УИД 39RS0013-01-2024-000426-98


РЕШЕНИЕ

именем российской федерации

17 марта 2025 года г.Озерск

Судья Озерского районного суда Калининградской области Коршакова Ю.С., при секретаре судебного заседания Кувшиновой Е.А., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Озерского района Калининградской области Крижановского Алексея Сергеевича, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Правительства Калининградской области по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица акционерного общества «Калининградгазификация» по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Озерского района Калининградской области в интересах ФИО4 и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области», Правительству Калининградской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок транспортной и инженерной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Озерского района Калининградской области в интересах ФИО4 и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» (далее по тексту – администрация МО «Озерский МО»), Правительству Калининградской области, указав в обоснование иска, что постановлением главы администрации МО «Озерский городской округ» от ДД.ДД.ДД № ФИО4, имеющей 8 детей, в собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: ......., для строительства индивидуального жилого дома.

Указанный земельный участок сформирован в соответствии с утвержденным постановлением главы администрации МО «Озерский район» от ДД.ДД.ДД № в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» проектом планировки территории с проектом межевания в его составе в ....... и предоставлен ФИО4 в соответствии с Законом Калининградской области от 21.12.2006 №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

Вместе с тем, указанный земельный участок не обеспечен инженерной инфраструктурой, а именно: отсутствуют технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, водоснабжения, газопровода), а также отсутствует подъездной путь, что, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017 №2516-0, является прямым нарушением требований ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 и Закона Калининградской области от 21.12.2006 №105, и влечет невозможность использования земельного участка по целевому назначению.

По данному факту прокурором Озерского района вносилось представление в адрес администрации МО «Озерский МО» 26.10.2022. Из ответа главы администрации от 29.11.2022 следует, что доводы прокурора признаны обоснованными, для проведения работ по обеспечению инфраструктурой земельных участков по ......., предоставляемых под застройку многодетным семьям, администрацией запланированы мероприятия в подпрограммы «Капитальный ремонт и текущее содержание дорог общего пользования и тротуаров», «Повышение надежности систем водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации и улучшение качества воды», «Текущее содержание и модернизация электрических сетей уличного освещения» на 2023-2025 годы по разработке проектно-изыскательских работ.

Однако с момента формирования и предоставления вышеуказанного земельного участка ФИО4 каких-либо мер по созданию инженерной, транспортной инфраструктуры не предпринято.

При этом обязанность по организации по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим 3 и более детей, является предметом совместного ведения, а соответственно возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, в ситуации объективной невозможности МО «Озерский МО» обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, именно органы государственной власти субъекта - Правительство Калининградской области, обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в действующем законодательстве Российской Федерации, в том числе БК РФ.

Доходная часть бюджета МО «Озерский МО» не позволяет в полном объеме выполнить мероприятия, включающие разработку проектной документации по строительству инженерной инфраструктуры и производство строительных работ объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку ФИО4 При этом органом местного самоуправления не предусмотрено в бюджете на 2024 год и не запланировано на следующий финансовый период 2025 года проведение соответствующих проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ.

Непринятие необходимых мер по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельного участка ФИО4 свидетельствует о нарушении социальных прав указанной категории граждан.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил возложить на Правительство Калининградской области и администрацию МО «Озерский МО» обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: ......., инженерной инфраструктурой: электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, газопроводом и подъездным путем.

В судебном заседании помощник прокурора Озерского района Крижановский А.С. уточненные административные требования поддержал, дал пояснения как указано в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Озерский МО» по доверенности ФИО5 против удовлетворения административного иска прокурора возражал, указав, что денежные средства органом местного самоуправления для решения вопросов, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, в т.ч. ФИО4, инженерной, транспортной инфраструктурой не выделялись, таковые у администрации отсутствуют. Бюджетные субвенции на указанные цели не поступали. При формировании земельных участков в местах отсутствия инфраструктуры администрация за счет собственных финансовых средств не сможет обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры. Мера социальной помощи, как показывает практика, в виде материальной компенсации – единовременной денежной выплаты наиболее эффективна, чем получение земельного участка под строительство ИЖД. Так, при наличии 6 сформированных земельных участков на протяжении полугода ни один из них не востребован. Кроме того, оснащение земельного участка инженерной инфраструктурой, в частности газоснабжением возможно при наличии на нем объекта недвижимости, что в случае с земельным участком ФИО4 исключено по причине отсутствия такого объекта.

В судебном заседании представитель административного соответчика Правительства Калининградской области по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении требований прокурора к Правительству Калининградской области отказать, поскольку в силу действующего законодательства решение вопросов благоустройства территорий, включая транспортные и инфраструктурные аспекты, является одним из направлений реализации функции местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований. В числе вопросов местного значения городского округа в ст.16 Федерального закона №131-ФЗ закреплены, в частности организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

ФИО4 предоставлен земельный участок на основании постановления главы администрации от 13.03.2015 №249, сформированный органом местного самоуправления в пределах его компетенции. При этом со стороны Правительства каких-либо действий, направленных на формирование земельного участка либо на его передачу из государственной собственности в муниципальную, не осуществлялось, какие-либо обязательства по исполнению полномочий органа местного самоуправления по обеспечению участка подъездными путями и объектами инфраструктуры Правительство на себя не принимало. С учетом изложенного, обязанность по обеспечению соответствующего земельного участка объектами необходимой инфраструктуры действующим правовым регулированием возложена на администрацию.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в БК РФ.

Постановлением Правительства Калининградской области от 14.02.2022 №76 утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калининградской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Калининградской области по обеспечению мероприятий по организации теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, предоставляемых Министерством строительства й жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области по результатам проведения конкурсного отбора.

Представитель заинтересованного лица АО «Калининградгазификация» по доверенности ФИО3 в судебном заседании оставил принятие решения на усмотрение суда, пояснив, что примерно в 200-300 м от спорного земельного участка ФИО4 проходит газопровод, то есть имеется возможность газификации земельного участка при обращении собственника с таким заявлением. В настоящее время действует «Президентская» программа догазификации земельных участков, но обязательным ее условием является наличие домовладения на земельном участке. Если домовладения не существует, то собственник может обратиться с заявлением о подключении земельного участка к газу на платной основе, которое будет дорогостоящим. В данном случае администрация может разработать муниципальную программу, чтобы газифицировать не только спорный земельный участок, но и весь квартал, или подать заявку в региональную программу с просьбой о включении квартала в газификацию.

Заинтересованное лицо ФИО4, представители заинтересованных лиц АО «Россети Янтарь», ГП Калининградской области «Водоканал» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, свидетеля Б.С.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации МО «Озерский городской округ» от ДД.ДД.ДД № ФИО4, имеющей по состоянию на 2015 год 8 детей, в собственность бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: ......., разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома /т.1 л.д.127/.

Указанный земельный участок сформирован в соответствии с утвержденным постановлениями главы администрации МО «Озерский район» от ДД.ДД.ДД № и от ДД.ДД.ДД № /т.1 л.д.40-42, 43-46/ в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» проектом планировки территории с проектом межевания в его составе в ....... и предоставлен ФИО4 в соответствии с Законом Калининградской области от 21.12.2006 №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

Право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН ДД.ДД.ДД /т.1 л.д.140-141/.

Вместе с тем, указанный земельный участок по состоянию на ДД.ДД.ДД не обеспечен инженерной инфраструктурой, а именно: отсутствуют технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газопровода), а также отсутствует подъездной путь /акт осмотра земельного участка от ДД.ДД.ДД, составленный пом.прокурора Озерского района Крижановским А.С. с участием ФИО4, заместителя начальника административно-правового отдела администрации МО «Озерский МО» ФИО5/.

Также судом установлено, что администрация МО «Озерский МО» ДД.ДД.ДД обращалась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области с заявлением /т.1 л.д.132/ о включении объекта «Реконструкция сетей водоснабжения в г.Озерске Озерского городского округа Калининградской области» в региональную программу «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры (2023 – 2027 годы)» на 2025 год.

По сообщению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от ДД.ДД.ДД, в случае утверждения лимитов финансовой поддержки публично-правой компании «Фонд развития территорий» на 2025 – 2027 годы о возможности включения объекта «Реконструкция сетей водоснабжения в г.Озерске Озерского городского округа Калининградской области» в региональную программу будет сообщено дополнительно /т.1 л.д.131/.

Согласно ответу АО «Россети Янтарь» на запрос суда, заявка на присоединение к электрическим сетям земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: ......., не подавалась /т.1 л.д.62/. Ближайший объект электросетевого хозяйства АО «Россети Янтарь» ВЛ (воздушная линия) 0,4 кВ проходит приблизительно в 70 м от ближайшей границы участка с кадастровым номером № /т.1 л.д.221-222/. Аналогичные пояснения дал допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший мастер ФИО6 Южный РЭС АО «Россети Янтарь» Б.С.Н., также принимавший участие в осмотре ДД.ДД.ДД спорного земельного участка.

По сообщениям АО «Калининградгазификация» /т.1 л.д.136, 217-218/, вдоль границ земельного участка с кадастровым номером № по ......., а также смежных с ним земельных участков, отсутствуют действующие газораспределительные сети, которые могут быть источником газоснабжения объектов капитального строительства, которые расположены (будут расположены) на вышеуказанном земельном участке. При наличии домовладения, зарегистрированного на земельном участке с кадастровым номером № по ......., правообладатель земельного участка имеет правообратиться в АО «Калининградгазификация» с заявкой на заключение договора технологического присоединения в рамках программы «догазификации». При наличии зарегистрированной заявки, ее соответствии критериям «догазификации», Обществом будет подготовлен договор технологического присоединения, не предусматривающий платы за создание газораспределительной сети до границ земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с отзывом ГП КО «Водоканал» на исковое заявление, перераспределение полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти Калининградской области на территории Калининградской области регламентировано Законом Калининградской области от 02.07.2018 №187, в соответствии с абз1 ст.1 которого исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области. Статьей 3 Закона №187 установлен переходный период в отношении осуществления полномочий МО «Озерский МО» - по 31.12.2032. До 01.01.2033 указанные в ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО «Озерский МО» принадлежат администрации МО «Озерский МО», реализацию указанных полномочий осуществляет МУП Озерский водоканал» /т.1 л.д.172-173/.

Согласно ответу администрации МО «Озерский МО», в районе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ......., отсутствуют сети водоснабжения и водоотведения /т.1 л.д.215-216/.

В соответствии с сообщением МУП «Озерский водоканал» от ДД.ДД.ДД №, земельный участок с кадастровым номером № по ....... не подключен к системе водоснабжения и водоотведения. Ближайшая сеть центрального водоснабжения и сеть водоотведения по отношению к названному земельному участку с кадастровым номером № расположены на расстоянии примерно 500 м. Подключение указанного земельного участка к системе центрального водоснабжения нецелесообразно, поскольку мощности существующей скважины (6 м3/час), расположенной по ......., будет недостаточно для поддержания необходимого уровня напора воды подключаемого участка. подключение спорного земельного участка к системе центрального водоотведения невозможно. Для обслуживания вновь проектируемого микрорайона МУП «Озерский водоканал» рекомендует пробурить скважину, а также проектировать и строительство очистных сооружений.

Таким образом, с момента предоставления ФИО4 спорного земельного участка до обращения прокурора Озерского района в суд с настоящим иском прошло 9 лет, однако, земельный участок до настоящего времени не обеспечен инженерной инфраструктурой и транспортным сообщением, что свидетельствует о непринятии в течение разумного срока должных мер для обеспечения данного земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что таким неправомерным бездействием администрации МО «Озерский МО» нарушаются права ФИО4, а также неопределенного круга лиц.

При этом суд полагает не обоснованной позицию прокурора о том, что обязанность по обеспечению земельных участков объектами необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим 3 и более детей, действующим правовым регулированием возложена как на орган местного самоуправления, так и на орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Проверяя доводы возражений Правительства Калининградской области о том, что в силу действующего правового регулирования вопросы организации инженерной инфраструктуры в границах муниципального образования в полном объеме отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, которые, при определении земельных участков для предоставления в установленном порядке в собственность гражданам, имеющим 3 и более детей, должны исходить из оснащенности земельных участков объектами необходимой инфраструктуры, суд полагает их заслуживающими внимания в силу следующего.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2 Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в ч.1 ст.16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20.12.2010 №22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Пунктами 1, 6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесены вопросы организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование инвестиционных программ.

Пунктом 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.1 ст.34 того же Федерального закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статья 39.5 ЗК РФ в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим 3 и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

При этом в системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с ГрК РФ и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (п.3 ч.2 ст.30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из п.4 ч.6 ст.30 ГрК РФ, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим 3 и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №372; подпункты 3 и 4 п.17).

Нашедший отражение в Земельном кодексе Российской Федерации подход, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенных категорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, коррелирует с положениями Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающими, что решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (подпункты 24 и 29 п.2 ст.26.3).

При этом федеральный законодатель допускает возложение субъектом Российской Федерации на органы местного самоуправления обязанности по отчуждению находящихся в собственности муниципальных образований земельных участков в пользу граждан путем определения случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан в качестве меры социальной поддержки. Однако это не предполагает определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации конкретных подлежащих приватизации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 №22-П, органы местного самоуправления в вопросе подбора земельных участков, пригодных для соответствующих целей, действуют по своему усмотрению, в том числе самостоятельно оценивая нуждаемость муниципального образования в тех или иных земельных участках для решения вопросов местного значения, притом что они соответствуют требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности.

Между тем, не исключаются ситуации, когда объективная возможность формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах конкретного муниципального образования отсутствует вследствие особенностей его развития с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан (Определение от 21.02.2008 №121-О-О). В таких случаях предоставление земельных участков в собственность гражданам бесплатно может обеспечиваться, например, на основе передачи в собственность муниципального образования земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований о недопустимости принятия решений о передаче имущества из государственной собственности в муниципальную собственность в одностороннем порядке, без учета волеизъявления органов местного самоуправления и объективной необходимости такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 №828-О-П, от 05.03.2009 №401-О-О и от 07.02.2012 №234-О-Р).

Таким образом, в системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим 3 и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 п.2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Если же имеет место согласие органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим 3 и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), то оно влечет за собой - при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования и органами государственной власти субъекта Российской Федерации - обязанность муниципального образования по обеспечению соответствующего земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого земельного участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность.

Особенности правового регулирования земельных отношений, в том числе по вопросам предоставления в установленных случаях в собственность гражданам, имеющим 3 и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), на территории Калининградской области с целью реализации полномочий Калининградской области как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, определяются Законом Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

Согласно ст.16.1 названного Закона граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие 3 и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет (далее - многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей.

Многодетным гражданам предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, образованные органом местного самоуправления и включенные в перечень земельных участков.

Перечень земельных участков, указанных в пункте 3, ежеквартально формируется органом местного самоуправления из земельных участков, образованных и прошедших государственный кадастровый учет в текущем квартале, а также из земельных участков, входящих в ранее утвержденный перечень, но не предоставленных многодетным гражданам, и не позднее чем за 10 календарных дней до окончания квартала, в котором осуществляется формирование перечня земельных участков, утверждается решением органа местного самоуправления. Перечень должен содержать характеристики земельных участков: местоположение, адрес, кадастровый номер, площадь и вид разрешенного использования.

Образованные земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным гражданам, в месячный срок с даты их постановки на государственный кадастровый учет подлежат включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам. Земельные участки, находящиеся в перечне земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам, состоящим на учете, и предоставленные данной категории, подлежат исключению из перечня земельных участков, предназначенных для многодетных граждан, в течение 14 дней с момента предоставления.

Орган местного самоуправления ежеквартально, не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим кварталом, публикует в определенном им печатном издании и одновременно размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечень земельных участков и информационное сообщение. Опубликованный перечень земельных участков не подлежит изменению.

Многодетный гражданин в течение 30 календарных дней с даты опубликования в печатном издании и размещении перечня земельных участков и информационного сообщения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень земельных участков.

На основании полученных сведений, а также с учетом положений пункта 8-1 настоящей статьи орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения сведений из Сводного реестра определяет многодетных граждан, которым предоставляются земельные участки, из числа лиц, включенных в список многодетных граждан, и осуществляет одно из следующих действий:

1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и об исключении многодетного гражданина из списка граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, и снятии его с учета;

2) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Земельные участки, включенные в перечень земельных участков, утвержденный в соответствующем квартале, и не предоставленные многодетным гражданам, подлежат включению в перечень земельных участков в следующем квартале в порядке, установленном настоящей статьей.

Решение о бесплатном предоставлении в собственность многодетному гражданину земельного участка оформляется правовым актом органа местного самоуправления и в месячный срок направляется заявителю с приложением акта приема-передачи земельного участка.

Орган местного самоуправления в соответствии с потребностью в земельных участках в целях их предоставления многодетным гражданам и при отсутствии земельных участков для указанных целей на территории данного муниципального образования может обратиться в Правительство Калининградской области или другие органы местного самоуправления Калининградской области о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка под заявленные цели.

Исполнительный орган государственной власти Калининградской области, уполномоченный Правительством Калининградской области в установленном им порядке, осуществляет мониторинг обеспечения граждан, имеющих 3 и более детей, земельными участками на территории Калининградской области.

Из материалов настоящего дела следует, что ФИО4 предоставлен земельный участок, который был образован органом местного самоуправления в пределах его компетенции из земель неразграниченной государственной собственности и муниципальных земель в соответствии с утвержденными проектами планировок и проектами межеваний территорий, и поставлен на кадастровый учет, и включен органом местного самоуправления в утвержденный Перечень земельных участков, предлагаемых для предоставления многодетным семьям, что подразумевало и принятие муниципальным образованием на себя определенных обязательств, связанных с обеспечением его пригодности для тех целей, для которых он предоставляется.

При этом со стороны Правительства Калининградской области каких-либо действий, направленных на формирование спорного земельного участка, либо на его передачу из государственной собственности в муниципальную не осуществлялось, какие-либо обязательства по исполнению полномочий органа местного самоуправления по обеспечению участка подъездным путем и объектами инфраструктуры Правительство Калининградской области на себя не принимало.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению соответствующего земельного участка объектами необходимой инфраструктуры действующим правовым регулированием возложена на муниципальное образование «Озерский МО», оснований для ее возложения также на Правительство Калининградской области не имеется.

Ссылки администрации муниципального образования на объективную невозможность органа местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, не могут быть приняты во внимание.

Так, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце 3 п.1 и п.3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17.06.2004 №12-П; определения от 12.04.2005 №142-О, от 13.06.2006 №194-О, от 02.11.2006 №540-О и от 10.10.2013 №1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия именно органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

При этом постановлением Правительства Калининградской области от 14.02.2022 №76 «Об утверждении государственной программы Калининградской области «Жилье и городская среда» утвержден, в том числе Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калининградской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Калининградской области по обеспечению мероприятий по организации теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Указанный Порядок устанавливает цели и условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калининградской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по обеспечению мероприятий по организации теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Субсидии предоставляются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области по результатам проведения конкурсного отбора в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения, установленных п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что на обеспечение инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых на безвозмездной основе многодетным семьям, предусмотрено финансирование в рамках государственной программы Калининградской области «Жилье и городская среда», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области, суд полагает необходимым возложить обязанность по обеспечению земельного участка ФИО4 инженерной инфраструктурой, подъездным путем именно на администрацию МО «Озерский МО», поскольку, несмотря на то, что выделение софинансирования предусмотрено Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Калининградской области, вместе с тем непосредственным исполнителем программы являются именно органы местного самоуправления.

В удовлетворении требований прокурора к Правительству Калининградской области надлежит отказать.

С учетом положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых администрации МО «Озерский МО» для выполнения соответствующих мероприятий по обеспечению спорного земельного участка с кадастровым номером 39:09:010220:136 инженерной инфраструктурой: электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, подъездным путем к земельному участку, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в части срока исполнения решения суда в полном объеме и установить срок исполнения решения суда в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Озерского района Калининградской области удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области», ИНН/ОГРН <***>/<***>, в течение двух лет со дня выступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 800 кв.м, местоположение: ......., разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, инженерной инфраструктурой: электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, подъездным путем к земельному участку.

В удовлетворении остальной части административного иска прокурора Озерского района Калининградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Озерский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 31 марта 2025 года.

Судья