Решение № 2А-538/2018 2А-538/2018 ~ М-116/2018 М-116/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-538/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воскресенск 19 февраля 2018 года

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кретовой Е.А.,

при секретаре Почикаловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Военного комиссариата Московской области по г.Воскресенску и Воскресенскому району, Военному комиссариату Московской области об оспаривании решения призывной комиссии Военного комиссариата Московской области по г. Воскресенск и Воскресенскому району от <дата> года № о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, о выдаче военного билета,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд требованием об оспаривании решения призывной комиссии Военного комиссариата Московской области по г. Воскресенск и Воскресенскому району от <дата> года № о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, о выдаче военного билета. Просит суд: отменить решение призывной комиссии военного комиссариата Московской области по г.Воскресенску и Воскресенскому району от <дата> г. № на основании которого он был признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований с последующей выдачей ему военного билета в установленном законодательством порядке.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что ФИО1, <дата> г.р., является действующим сотрудником Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в звании майора полиции, имея при этом непрерывный стаж службы более <данные изъяты> лет в календарном исчислении.

Начал проходить службу в органах внутренних дел с <данные изъяты> лет, в <дата> году поступил в специальное учебное заведение системы МВД России (зачислен приказом по личному составу от <дата> № в ГОУ СПО «<данные изъяты>» - далее «<данные изъяты>» на должность <данные изъяты>). На время обучения имел отсрочку от службы в Вооруженных силах Российской Федерации по подпункту «з» пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Будучи <данные изъяты><данные изъяты> присягал на верность Российской Федерации и ее народу, жил в расположении школы милиции на казарменном положении, заступал в суточные наряды, в том числе нес караульную службу в соответствии с уставом гарнизонной и караульной служб вооруженных сил РФ. Вместе с тем, систематически привлекался для несения наружной службы по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности при проведении на территории города <адрес> культурно-массовых и спортивно-зрелищных мероприятий. За время обучения в школе милиции условия были максимально приближены к срочной службе в армии.

В <дата> году <данные изъяты> была реорганизована путем присоединения к <данные изъяты> России (далее – «<данные изъяты>), тем самым школа милиции утратила статус самостоятельного юридического лица, став при этом факультетом дознания Университета. До окончания <данные изъяты> в <дата> году по распределению был направлен для прохождения производственной практики в <данные изъяты> при УВД по Воскресенскому муниципальному району и назначен на должность дежурного пункта централизованной охраны № 2 (приказ ГУВД по Московской области от <дата> № №) с заключением контракта о службе в органах внутренних дел. В <дата> года успешно закончил <данные изъяты> (в связи с произошедшими организационно-штатными мероприятиями диплом об окончании школы милиции им получен образца <данные изъяты> России), после чего было присвоено очередное специальное звание <данные изъяты> милиции. Следует учесть, что в соответствии со ст. 21 Закона Российской Федерации от 18.04.1991г. № 1026-1 «О милиции» на период обучения считался проходящим службу в милиции и так как контракт о службе в ОВД им заключен до окончания <данные изъяты> считает, что правовые основания отсрочки, предоставленной ему на время обучения не исчезли по причине непрерывной службы в правоохранительных органах по настоящее время.

До <дата> года ФИО1 проходил службу на различных должностях <данные изъяты> состава в <адрес> ОВО. В <дата> году вышестоящим руководством ему было предложено продолжать службу в <данные изъяты> России по Московской области в должности <данные изъяты> (приказ <данные изъяты> от <дата> № л/с), через <данные изъяты> месяца назначен на должность <данные изъяты>» (приказ <данные изъяты>» от <дата> № л/с). В <данные изъяты> году получил высшее профессиональное образование, закончив ФГКОУ «<данные изъяты>».

В апреле 2016 года указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии (далее – «Росгвардия»), в структуру которой вошли различные подразделения МВД России, в том числе, внутренние войска, ОМОН, СОБР, подразделения лицензионно-разрешительной работы, вневедомственной охраны и др., по этой причине с <дата> года истец является сотрудником Росгвардии. Росгвардия в соответствии с положениями Федерального закона от 03.07.2016 № 226 «О войсках национальной гвардии» - это государственная военная организация, предназначенная для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

<дата> года по указанию сотрудников кадрового аппарата Главного управления Росгвардии по Московской области ФИО1 обратился в отдел военного комиссариата по г.Воскресенску и Воскресенскому району для того, чтобы получить военный билет, так как достиг к этому времени <данные изъяты>-летнего возраста, однако в его получении ему было отказано и призывной комиссией Воскресенского района он был признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и вместо военного билета ему была выдана «справка взамен военного билета». Сложилась абсурдная ситуация, которая ставит дальнейшее прохождение службы в рядах Росгвардии под сомнение (л.д. 4-6).

В ходе судебного разбирательства в качестве административного соответчика был привлечен к участию в деле Военный комиссариат Московской области (л.д. 64).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить административный иск, поддержал требования по основаниям указанным в иске, и пояснениях к иску (л.д. 66-67), согласно которым, является действующим сотрудником Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в звании <данные изъяты> полиции (до <дата> года являлся сотрудником органов внутренних дел). Проходя обучение с <дата> года в Московской средней специальной школе милиции МВД России, имел отсрочку от призыва на военную службу по пп. «з» п. 1 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с изменениями, внесенными ФЗ от 06.07.2006 № 104-ФЗ (в редакции от 01.01.2008).

В период обучения школа милиции на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.10.2007г. № 1510-р была реорганизована в форме присоединения к Московскому университету МВД России. В <дата> года окончил учебное заведение, получив при этом диплом об окончании Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский университет Министерства внутренних дел», получил специальное звание <данные изъяты> милиции и был направлен по распределению для дальнейшего прохождения службы в ОВО при Воскресенском УВД.

Лишь в <данные изъяты> году Федеральным законом от <дата> № 312-ФЗ было внесено изменение в пп. «з» ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» дополнив его словами «при наличии у них высшего профессионального образования и специальных званий». Граждане, которым отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с пп. «з» п. 1 ст. 24, предоставленная до <дата> пользуются указанной отсрочкой до истечения срока ее действия или до исчезновения ее оснований. Относительно его случая это означает, что отсрочка по вышеуказанному основанию не закончилась вплоть до достижения им возраста <данные изъяты> лет, так как он непрерывно служил в органах внутренних дел (до <дата>) и продолжает службу в настоящий момент в Росгвардии, которая является правопреемником МВД России. При вынесении решения, просил принять во внимание решение Ленинского районного суда г. Астрахани по гражданскому делу от <дата> и определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от <дата> по делу № (л.д. 66-67).

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Московской области по г.Воскресенск и Воскресенскому району и административного соответчика Военного комиссариата Московской области – ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 28, 29), в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, полностью поддержала письменные возражения (л.д. 34-37), согласно которым ФИО1 <дата> г.р., состоит на учете в военном комиссариате города Воскресенск и Воскресенского района. <дата> (пр. №) решением призывной комиссии ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу подпункта «з» п. 1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до <дата>. С <дата> года ФИО1 в военном комиссариате города Воскресенск и Воскресенского района не появлялся. В <дата> году (исх. от <дата>.) была представлена справка о том, что ФИО1 проходит службу в ОВО при УВД по Воскресенскому муниципальному району. Начальнику отдела вневедомственной охраны по <адрес> неоднократно направлялись уведомления, что ФИО1 право на отсрочку от призыва как сотрудник органов МВД не имеет, согласно ст. 24 п. 1 пп. «з» ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе». Однако ФИО1 в военном комиссариате города Воскресенск и Воскресенского район так и не появился.

В своем заявлении ФИО1 указывает, что в <дата> получил высшее профессиональное образование, закончив ФГКОУ «<данные изъяты>». На основании представленного диплома ФИО1 обучался по заочной форме обучения, согласно ст. 24 п. 2 пп. «а» ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения.

В военный комиссариат города Воскресенск и Воскресенского района истец явился только в <дата> года (уже по истечении <данные изъяты>-летнего возраста) для получения документа воинского учета, и то по указанию кадрового аппарата Главного управления Росгвардии по Московской области. (л.д. 34-37).

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В силу части 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно п. "з" ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях;

Материалами дела и пояснениями лиц, участвующими в деле, установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" состоит на учете в военном комиссариате города Воскресенск и Воскресенского района.

<дата> ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. "з" п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (среднее профессиональное образование) сроком до <дата> на основании решения призывной комиссии. (л.д.40).

<дата> ФИО1 Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «<данные изъяты>» выдан Диплом о среднем профессиональном образовании, квалификация «Юрист» (л.д. 12-14).

<дата> ФИО1 ФГК образовательное учреждение высшего образования «<данные изъяты>» выдан Диплом Бакалавра, форма обучения «заочная» (л.д.7-11).

По окончании срока отсрочки, ФИО1 не явился в военный комиссариат города Воскресенск и Воскресенского района, данный факт не был оспорен в судебном заседании истцом.

Во время отсрочки и обучения ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел (л.д.17-18).

В соответствии с п. 1 Приложения N 31 Приказа Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663" граждане вызываются на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, по достижении призывного возраста - 18 лет.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 10 ФЗ - N 53 от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службы" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ - N 53 от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службы", пп. "г" п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 "Об утверждении положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

В <дата> году в Военный комиссариат города Воскресенск и Воскресенского района была предоставлена справка, что ФИО1 проходит службу в ОВО при УВД по Воскресенскому муниципальному района с 01.10.2008 (л.д. 47).

Начальнику отдела вневедомственной охраны по Воскресенскому району УВО ГУ МВД России по Московской области от Военного комиссариата Московской области по г.Воскресенск и Воскресенскому району направлялись уведомления, о том что ФИО1 право на отсрочку от призыва как сотрудник органов МВД не имеет, согласно ст. 24 п. 1 пп. «з» ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе» (л.д. 48).

В соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О воинской обязанности и военной службе" п. 1 «з» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

Административным истцом представлены документы о его образовании: Диплом о среднем профессиональном образовании № от №. (л.д. 12), Приложения к данному Диплому (л.д. 13-14), Диплома Бакалавра от <дата>. (л.д. 7), Приложения к Диплому Бакалавра (л.д. 8-11). Таким образом, ФИО1 на момент окончания срока отсрочки от призыва на военную службу не имел высшего образования. Административный истец получил высшее образование только <дата>., уже по достижении им <данные изъяты> лет, так как он достиг 27 лет - <дата>.

Административный истец обратился в Военный комиссариат для того, чтобы получить военный билет, однако ему была выдана справка взамен военного билета Серии № (л.д. 15), так как решением призывной комиссии военного комиссариата Московской области по г.Воскресенску и Воскресенскому району от <дата> года № № ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. (л.д.56).

Довод истца о том, что отсрочка не закончилась вплоть до достижения им возраста 27 лет, так как он служил в органах внутренних дел (до 24.10.2016г) и продолжает службу в настоящий момент не основан на законе.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований ФИО1 в полном объеме, и исходит из того, что правовых оснований для выдачи заявителю военного билета, отмене решения призывной комиссии, не имеется, так как административный истец в период с 2008г. по 2015г. фактически уклонялся от прохождения военной службы, не имея на то законных оснований.

Из материалов личного дела призывника следует, что в вышеуказанный период времени, неоднократно, по известному Военному комиссариату адресу места жительства и месту службы направлялись уведомления о необходимости явиться для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. По окончании обучения ФИО1 в военный комиссариат не явился, сведений о наличии оснований для освобождения от военной службы не представил.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых заявлений ФИО1 к Призывной комиссии Военного комиссариата Московской области по г. Воскресенску и Воскресенскому району, Военному комиссариату Московской области об оспаривании решения призывной комиссии Военного комиссариата Московской области по г. Воскресенск и Воскресенскому району от <дата> года № № о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с последующей выдачей военного билета, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Решение суда изготовлено в окончательной форме <дата>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>