Решение № 2-4936/2020 2-4936/2020~М-4822/2020 М-4822/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-4936/2020

УИД №

к делу № 2-4936/2020


Решение

Именем Российской Федерации

город Сочи 11 ноября 2020 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Слука В.А.., при секретаре судебного заседания Пятовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Сочи к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства,

установил:

Истец - администрация г. Сочи обратился в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что отделом муниципального земельного контроля администрации города Сочи проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, с/т Соболь. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 998 кв.м, расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, с/т Соболь принадлежит на праве собственности ответчику. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. В результате осмотра установлено, что фактически в границах указанного земельного участка расположен объект коммерческой деятельности – магазин продуктов «Соболь». На основании изложенного усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования. Таким образом, установлено нарушение ответчиком правового режима использования земельного участка с кадастровым номером № ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, градостроительного регламента и других нормативных правовых актов. В муниципальном образовании город-курорт Сочи действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Правила), утвержденные Решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами. В соответствии с ч. 1.3 Правил порядок использования земель города Сочи определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города Сочи разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков. Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам. В соответствии с п. 3 ч. 1.3 Правил, положения и требования градостроительных регламентов, обязательны для соблюдения. Таким образом, на указанном выше земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации располагается объект, не предусмотренный фактическому целевому назначению участка.

В судебном заседании представитель администрации города Сочи по доверенности ФИО2 на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца. При этом суду пояснила, что по состоянию на 11 ноября 2020 года в ЕГРН содержатся актуализированные сведения о виде разрешенного использования земельного участка под магазином, соответствующие его фактическом использованию. Несоответствие устранено путем раздела земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> на два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «магазин (код 4.4), для размещения объектов торговли» и земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), для индивидуально жилой застройки». Таким образом, на сегодняшний день нарушения, послужившие основанием для подачи иска, устранены в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает исковые требования удовлетворению не подлежащими, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Отделом муниципального земельного контроля администрации города Сочи проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 998 кв.м, расположенный по адресу<адрес> принадлежит на праве собственности ответчику. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

В результате осмотра установлено, что фактически в границах указанного земельного участка расположен объект коммерческой деятельности – магазин продуктов «Соболь».

На основании изложенного усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Основной и вспомогательный вид разрешенного использования правообладатель может самостоятельно выбрать из установленных градостроительным зонированием (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 2, 4 ст. 37 ГрК РФ).

Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, как на основной, так и на условно разрешенный принимается собственником, к которому пользователю земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением.

В том случае, если собственником земельного участка является муниципальное образование город-курорт Сочи – порядок изменения видов разрешенного использования земельного участка установлен соответствующими административными регламентами (постановление администрации города Сочи от 16.02.2016 N 280 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства").

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

В силу подпукта 2 пункта 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В муниципальном образовании город-курорт Сочи действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Правила), утвержденные Решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч. 1.3 Правил порядок использования земель города Сочи определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города Сочи разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 3 ч. 1.3 Правил, положения и требования градостроительных регламентов, обязательны для соблюдения.

Таким образом, установлено нарушение ответчиком правового режима использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301005:1750 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, градостроительного регламента и других нормативных правовых актов.

Правовой позицией, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 217-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешённого использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи.

Статья 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 217-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменениями разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 по делу № А53-9684/2011 15АП-9536/2011 было отмечено, что выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствие со ст. 7 закона № 218-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Таким образом, в соответствии с положениями статей 7,8, 11.1 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 217-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка в числе других относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Вместе с тем, как установлено материалами дела, по состоянию на 11 ноября 2020 года в ЕГРН содержатся актуализированные сведения о виде разрешенного использования земельного участка под магазином, соответствующие его фактическом использованию. Несоответствие устранено путем раздела земельного участка с кадастровым номером: 23:49:0301005:1750, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, с/т «Соболь» на два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301005:2521 с видом разрешенного использования «магазин (код 4.4), для размещения объектов торговли» и земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301005:2522 с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), для индивидуально жилой застройки». Таким образом, на сегодняшний день нарушения, послужившие основанием для подачи иска, устранены в полном объеме.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН в отношении указанных земельных участков.

Таким образом, ранее выявленные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации устранены ответчиком до рассмотрения дела по существу и подтверждено материалами дела, в связи чем оснований для удовлетворения искового заявления администрации г.Сочи у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования администрации города Сочи к ФИО1 об устранении нарушений земельного законодательства – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 ноября 2020 года.

Председательствующий: