Постановление № 5-196/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 5-196/2017

<номер>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 25 декабря 2017 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М.,

с участием заместителя прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Михайлова Е.В.,

законных представителей юридического лица Фонда паллиативной помощи имени Святой Милицы - председателя правления <ФИО>1, председателя фонда <ФИО>2, защитника <ФИО>3 – по доверенности <номер> от 18.12.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3. КоАП РФ, в отношении Фонда паллиативной помощи имени Святой Милицы, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области 02.10.2017 г. за ОГРН <номер>, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно Постановлению заместителя прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Михайлова Е.В. от 20 ноября 2017 года в отношении Фонда паллиативной помощи имени Святой Милицы (ОГРН <***>) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3. КоАП РФ.

Постановлением заместителя прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Михайлова Е.В. от 20 ноября 2017 года установлено, что 31.10.2017 г. в период времени с 10.00 час. по 13.00 час. прокуратурой района с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, ОНДиПР г. Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области, Министерства здравоохранения Иркутской области проведена проверка Фонда паллиативной помощи имени Святой Милицы (далее – Фонд), при организации «дома престарелых», расположенного по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что по адресу: <адрес> Фондом деятельность «дома престарелых» организована на основании договора аренды, заключенного 24.06.2017 г. между <ФИО>4 и <ФИО>2

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания в стационарной и полустационарной формах, предназначенных для оказания социальных услуг лицам пожилого возраста, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам.

Пунктом 1.3. СП 2.1.2.3358-16 предусмотрено, что настоящие Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов организаций социального обслуживания.

В ходе проведения проверки Фонда при организации «дома престарелых» установлено, что по адресу: <адрес> размещается двухэтажное строение, состоящее из двух частей с двумя отдельными входами. В одной части строения ведутся ремонтные работы по восстановлению внутренней отделки после пожара. Во второй части строения на момент проверки находилось на проживании 8 человек пожилого возраста, которые были размещены на втором этаже в трех комнатах.

В нарушение требований п. 3.4. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» в доме, расположенном по адресу: <адрес>, оборудованы санитарные узлы на первом и втором этажах, общие для мужчин и женщин.

В нарушение требований п. 3.5. СП 2.1.2.3358-16 в некоторых спальных комнатах размещаются более 3 человек.

Согласно п. 6.1. СП 2.1.2.3358-16 жилые комнаты оборудуются кроватями, столами, стульями, тумбочками, шкафами для хранения домашней одежды, белья, обуви. Каждый проживающий обеспечивается постельными принадлежностями, постельным бельем и полотенцами (для лица, ног, банное). Количество отделений в шкафах должно соответствовать количеству спальных мест в комнате. В нарушение указанных требований в жилых комнатах количество тумбочек и стульев не соответствует количеству проживающих. По адресу: <адрес> мужской комнате используется раскладная кресло-кровать.

Требованиями п. 6.6. СП 2.1.2.3358-16 установлено, что в организациях социального обслуживания оборудуются помещения прачечной для стирки постельного белья, полотенец и личных вещей. При отсутствии условий для стирки постельного белья и личных вещей в организациях социального обслуживания допускается централизованная стирка в иных прачечных. В нарушение указанных требований прачечная в Фонде отсутствует, стирка белья осуществляется в бытовых стиральных машинах, установленных в санузлах. В нарушение требований п. 6.7. СП 2.1.2.3358-16 отсутствуют отдельные помещения (гладильные), оснащенные гладильными досками, утюгами.

В соответствии с п. 8.15. СП 2.1.2.3358-16 вновь поступающие лица пожилого возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды должны осматриваться врачом организации, и после проведения комплекса гигиенических мероприятий помещаются в палаты (мужскую или женскую) приемно-карантинного отделения на период 7 дней для медицинского наблюдения в целях выявления наличия или отсутствия инфекционных заболеваний. Также в палаты приемно-карантинного отделения помещают проживающих, отсутствующих в организации в течение 5 и более дней, на период не менее 7 дней. В нарушение данных требований вновь поступающие в Фонд лица пожилого возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды помещаются в общие спальные комнаты, приёмно-карантинное отделение отсутствует.

В нарушение требований п. 8.17. СП 2.1.2.3358-16, согласно которого больные с признаками инфекционного заболевания должны помещаться в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию, изолятор для временного пребывания в Фонде отсутствует.

В нарушение требований п. 8.19. СП 2.1.2.3358-16 постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) не подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих.

В судебном заседании законные представители юридического лица Фонда паллиативной помощи имени Святой Милицы - председатель фонда <ФИО>2, председателя правления <ФИО>1, защитник <ФИО>3 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ не признали. В своих пояснениях указали, что фонд является общественной организацией, а не социальным учреждением, имеющим другой статус, направление деятельности и источники финансирования. Фонд никогда не позиционировал деятельность как «Дом престарелых», но, несмотря на это, при составлении протокола, данное противоречие в постановлении никак не устранено и обоснование деятельности Фонда как деятельность «Дома престарелых» ничем не мотивировано. Фонд не зарегистрирован как социальное учреждение или организация, не заявлял себя как «Дом престарелых». Деятельность Фонда производится в соответствии с его уставными задачами, в которые не входит организация «Дома престарелых». Полагают, что неправомерно применены требования п. 2.2. СП 2.1.2.3358-16 по оборудованию санузлов на первом и втором этажах общих для мужчин и женщин. Фактически количество постоянно находящихся в здании не превышает 8-10 человек, что не нарушает санитарно-эпидемиологических норм. В арендуемом двухэтажном доме находятся в настоящее время 8 человек, по два человека в одной комнате. На момент составления акта о правонарушении три человека были размещены в одной комнате временно, в связи экстренными обстоятельствами проведения восстановительного ремонта после пожара. Граждане на момент проверки были размещены в 4-х комнатах, а не в 3-х, как указано в акте обследования. Несоответствие количества тумбочек и стульев в комнатах было также временно, не соответствовало нормам ввиду переселения людей из-за ремонта. Отметил, что в двух комнатах имеются кроме тумбочек платяные шкафы. Со 2 ноября 2017 г. каждый проживающий имеет индивидуальные тумбочки.

По факту использования раскладной кресла-кровати при проверке были даны пояснения, что это временно, до замены пострадавшей при пожаре кровати, но в протоколе это также не отражено. В настоящее время модернизированные кровати установлены для всех подопечных.

В протоколе отражено, что предприятию социального обслуживания требуется оборудование прачечной, но одновременно отмечается, что допускается централизованная стирка в иных прачечных. Пояснения представителя Фонда <ФИО>2 при проведении проверки о том, что документы по стирке в централизованной прачечной изъяты следственными органами 18.10.2017 г., в протокол не включены. Фонд обращался в следственные органы с заявлением о возврате этих документов, но получил ответ, что документы возвращены не будут. В настоящее время Фонд пользуется услугами прачечных, что подтверждается прилагаемыми квитанциями. Вместе с тем, в оборудованном подсобном помещении (а не в санузле, как ошибочно указано в акте) в бытовой стиральной машине стираются мелкие личные вещи, гладильные принадлежности имеются в этих помещениях, что видно из приобщенных фотографий.

Поскольку Фонд не оказывает медицинских услуг, он не должен иметь штатного врача для осмотра поступающих граждан, их прием производится после получения Фондом действующих заключений врачей об отсутствии заболеваний, отсутствии инфекционных заболеваний в их семьях или местах последнего проживания. Поэтому приемно-карантинное отделение не требуется. При выявлении признаков заболевания люди немедленно госпитализируются в больницы. Поскольку Фонд не оказывает медицинских услуг, он не имеет права содержать людей в карантинном отделении с изолятором. При выявлении признаков инфекционных заболеваний люди немедленно госпитализируются в стационарные медицинские учреждения, поэтому изолятор для временного пребывания в Фонде отсутствует, что было указано председателем Фонда при составлении протокола, но эти пояснения также не отражены в протоколе.

Поскольку деятельность Фонда не предусматривает выписку проживающих (а не больных, как указано в протоколе), то постельные принадлежности умерших уничтожаются по имеющейся традиции, а постельные принадлежности граждан являются индивидуальными, закреплены за каждым лично и не передаются третьим лицам. Подушки, одеяла и матрасы планируется обрабатывать ежеквартально в предприятиях химчистки, но в связи с малым сроком эксплуатации еще не обрабатывались.

С учетом того, что большинство указанных нарушений носили временный характер, в связи с ремонтом после пожара, в настоящее время они устранены, просят суд применить по данному делу положения ст. 3.4., п. 3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом требований п. 2 ст. 4.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения законных представителей Фонда <ФИО>2, <ФИО>1, защитника <ФИО>3, изучив и оценив показания свидетеля <ФИО>5, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которая влечет за собой наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Из материалов дела усматривается, что 02 октября 2017 г. Фонд паллиативной помощи имени Святой Милицы зарегистрирован в качестве юридического лица, о чем Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <номер>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации <номер> от 04.10.2017 года.

Учреждение поставлено на налоговый учёт 02.10.2017 г. МИФНС №12 по Иркутской области и ему присвоен ИНН/КПП <номер>, что подтверждается данными представленного в материалы дела Свидетельства о постановке на налоговый учет.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ и Устава Фонда паллиативной помощи имени Святой Милицы, утвержденного 27.07.2017 г., основным видом деятельности Фонда является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания и предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.

Лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени Фонда, являются: <ФИО>2 – председатель Фонда, <ФИО>1 – председатель правления Фонда.

Деятельность фонда организована в помещении по адресу: <адрес> на основании договора аренды от 24.06.2017 года, заключенного между <ФИО>4 и <ФИО>2

В соответствии с постановлением заместителя прокурора Куйбышевского района г. Иркутска Михайлова Е.В. от 20 ноября 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ, в отношении Фонда паллиативной помощи имени Святой Милицы (ОГРН <номер>), последнему вменяется:

- нарушение требований п. 3.4. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» - так как в доме, расположенном по адресу: <адрес>, оборудованы санитарные узлы на первом и втором этажах, общие для мужчин и женщин;

- нарушение требований п. 3.5. СП 2.1.2.3358-16 –в некоторых спальных комнатах размещаются более 3 человек;

нарушение требований п. 6.1. СП 2.1.2.3358-16 –в жилых комнатах количество тумбочек и стульев не соответствует количеству проживающих; по адресу: <адрес> мужской комнате используется раскладная кресло-кровать;

- нарушение требований п. 6.6. СП 2.1.2.3358-16 - прачечная в Фонде отсутствует, стирка белья осуществляется в бытовых стиральных машинах, установленных в санузлах;

- нарушение требований п. 6.7. СП 2.1.2.3358-16 - отсутствуют отдельные помещения (гладильные), оснащенные гладильными досками, утюгами;

- нарушение требований п. 8.15. СП 2.1.2.3358-16 - вновь поступающие в Фонд лица пожилого возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды помещаются в общие спальные комнаты, приёмно-карантинное отделение отсутствует;

- нарушение требований п. 8.17. СП 2.1.2.3358-16 –больные с признаками инфекционного заболевания должны помещаться в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию, изолятор для временного пребывания в Фонде отсутствует;

- нарушение требований п. 8.19. СП 2.1.2.3358-16 –постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) не подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих.

Выявленные нарушения подтверждены совокупностью представленных в дело письменных доказательств, а именно: договором аренды от 24.06.2017 года, заключенным между <ФИО>4 и <ФИО>2; актом проверки Фонда паллиативной помощи имени Святой Милицы от 31.10.2017 г. за подписью пом./прокурора Куйбышевского района г. Иркутска <ФИО>6; заключением специалистов Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>5, <ФИО>7 от 07.11.2017 г.; а также объяснением председателя Фонда <ФИО>2 от 23.10.2017 г., протоколом допроса подозреваемой <ФИО>2 от 30.10.2017 г.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО>5 суду пояснила, что она работает главным экспертом Управления Роспотребнадзора по И.О. с 01.06.2017 г. В адрес Управления поступило требование о направлении специалиста для проведения проверки из прокуратуры Иркутской области. На основании требования был издан приказ о выделении специалистов, в том числе, и её. Проверка проводилась совместно с прокуратурой Куйбышевского района 31.10.2017 г. Согласно Выписки из Единого госреестра основным видом деятельности Фонда является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания и по предоставлению социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам. В этой связи применялись СП 2.1.2.3358-16, которые являются единственными для этого вида деятельности. Проверка проводилась в присутствии руководителя. При проверке проводился осмотр помещений. Количество проживающих в комнатах определяли по количеству кроватей, установленных в комнатах. Помещений, оснащенных гладильными досками и утюгами, она не увидела. Если применять данные Санитарные Правила, то должно быть приемно-карантинное отделение. По результатам проверки было составлено Заключение специалиста. Правила распространяются на организацию социального обслуживания, независимо от имеющейся лицензии, то есть фактически занимаемой деятельности. При проведении проверки она проверяла коммунальные вопросы, в том числе, состав, набор помещений, отделку, содержание и состояние помещений и оборудования. При проведении проверки Устав Фонда ей не представлялся, она руководствовалась выпиской и Санитарными Правилами. При проведении проверки она фиксировала те нарушения, которые обнаружила, иные документы ею не истребовались. Врач в организации социального обслуживания может быть привлечен из вне. Человек пожилого возраста или инвалид должен быть помещен в карантинное отделение. Отсутствие такого отделения несет угрозу безопасности жизни и здоровья других проживающих людей. Изолятор медицинский также должен быть. Больные с признаками инфекционного заболевания до их госпитализации должны помещаться в отдельный изолятор. При поступлении в Фонд лиц из медицинского учреждения либо с места проживания с действующими анализами и справкой об отсутствии инфекции требуется помещение лиц в изолятор.

Исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение заместителя прокурора Михайлова Е.В., полагавшего не доказанным нарушение Фондом требований п. 6.6. СП 2.1.2.3358-16 - в части отсутствия прачечной в Фонде и стирки белья в бытовых стиральных машинах, установленных в санузлах; требований п. 6.7. СП 2.1.2.3358-16 - в части отсутствия отдельных помещений (гладильных), оснащенных гладильными досками, утюгами, и, при этом, поддержавшего объем выявленных нарушений Фонда в остальной части, нахожу доказанной вину Фонда в части нарушения им требований п. 3.4., 3.5., 6.1., 8.15., 8.17., 8.19. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания».

При этом суд полагает, что установленные проверкой нарушения Фондом паллиативной помощи имени Святой Милицы требований п. 6.6. СП 2.1.2.3358-16 - а именно, в части отсутствия прачечной и стирки белья в бытовых стиральных машинах, установленных в санузлах; требований п. 6.7. СП 2.1.2.3358-16 - в части отсутствия отдельных помещений (гладильных), оснащенных гладильными досками, утюгами, не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу, опровергаются представленными письменными доказательствами, фотоматериалом, показаниями свидетеля <ФИО>5; пояснениями законного представителя Фонда <ФИО>2

Исходя из уставных целей Фонда, в соответствии с которыми основным видом деятельности Фонда является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания и предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам, и установленных обстоятельств дела, судья находит обоснованной квалификацию действий Фонда по ст. 6.3. КоАП РФ – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, усматривая, при этом, в действиях Фонда признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3. КоАП РФ, т.к. Фонд при осуществлении деятельности имел возможность и обязан был обеспечить соблюдение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов, однако им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, которое было выявлено в установленном законом порядке 31.10.2017 г. в период с 10.00 до 13.00 часов в ходе проверки Фонда паллиативной помощи имени Святой Милицы, расположенного по адресу: <адрес>.

Довод законного представителя Фонда <ФИО>2 о том, что выявленные указанных нарушения относится к деятельности социальных учреждений, а не к деятельности общественного благотворительного Фонда, суд расценивает как несостоятельный, опровергаемый содержанием Устава Фонда и его уставных целей.

С учётом характера противоправных действий, объёма выявленных нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности Фонда, обстоятельств совершения правонарушения, усматриваю основания для применения к Фонду наказания в виде административного штрафа, без применения наказания в виде административного приостановления деятельности. При назначении административного наказания полагаю возможным ограничиться минимальным пределом наказания в виде штрафа в пределах санкции ст. 6.3. КоАП РФ.

При этом, основания для назначения наказания с учетом положений ст. 3.4., п. 3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Фонд паллиативной помощи имени Святой Милицы признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.М. Смертина