Решение № 2А-1960/2019 2А-34/2020 2А-34/2020(2А-1960/2019;)~М-1952/2019 М-1952/2019 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-1960/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Тимашевск

14 сентября 2020 г.

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего – судьи Голубицкого А.Б.,

при секретаре судебного заседания Гулай О.М.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

действующей от имени и в интересах ФИО2 на основании доверенности от 09 октября 2019 г.,

представителя административного ответчика ФИО3,

действующей от имени и в интересах администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района на основании доверенности от 10 августа 2020 г. №31,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

24 сентября 2019 г. ФИО2 обратился в Тимашевский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным отказа <№> от 25 июля 2019 г. в перераспределении земельного участка, площадью 638 кв.м, имеющего кадастровый номер <№>, находящегося по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, и возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка, площадью 638 кв.м, имеющего кадастровый номер <№>, находящегося по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

Административный истец ФИО2 просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования. Пояснила, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, площадью 638 кв.м, имеющий кадастровый номер <№>, находящейся по адресу: <адрес>. В июне 2019 г. ФИО2 обратился в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района с заявлением о перераспределении данного земельного участка и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности. 25 июля 2019 г. администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района отказала ФИО2 в удовлетворении заявленного им требования в связи с тем, что образование нового земельного участка в соответствии с представленной им схемой расположения границ земельного участка приводит к вклиниванию. ФИО2 с решением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района не согласен, так как образование нового земельного участка не препятствует рациональному использованию данного земельного участка и смежных с ним земельных участков. Не согласна с доводами судебного эксперта <ФИО>5 о том, что при нарушены правила землепользования и застройки Тимашевского района из-за ширины фасада в 2,5 м. В экспертном заключении не раскрыто понятие «вклинивание», а все применяемые экспертом термины относятся к земельным участкам, предназначенным для сельскохозяйственного производства. Эксперт не смог пояснить, в чем выражено нарушение рационального использования формируемого земельного участка. Эксперт не исследовал вопрос о законности постановки на кадастровый учет исходного земельного участка, использовал несуществующую литературу, вышел за пределы поставленных вопросов. Экспертное заключение вызывает сомнение в достоверности и обоснованности.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что ФИО2 отказано в удовлетворении заявленного им требования о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, в связи с тем, что схема расположения земельного участка составлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование нового земельного участка приводит к вклиниванию.

Специалист <ФИО>9 в судебном заседании пояснила, что имеет образование по специальности промышленно-гражданское строительство и работает по данной специальности более 30 лет. На основании заявления ФИО2 она выезжала на место расположения принадлежащего ему земельного участка, визуально обследовала его, рассмотрела акт обследования земельного участка, после чего приняла решение о том, что образование нового земельного участка приводит к вклиниванию. Под вклиниванием понимается расположение отдельных частей землепользования, которые уходят в глубь землепользования, которые создают неудобства, в связи с этим этот земельный участок создавал неудобства для других земельных участков, в том числе ограничивал доступ к водному объекту.

Специалист <ФИО>8 в судебном заседании пояснила, что ФИО2 обратился в администрацию по вопросу перераспределения принадлежащего ему земельного участка и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, после чего она обследовала земельный участок и исследовала представленные документы и обнаружила вклинивание, то есть часть земельного участка, которая проходит вглубь, создает неудобства другим земельным участкам.

Эксперт <ФИО>5 в судебном заседании пояснил, что он является сотрудником ФБУ Краснодарская ЛСЭ Минюста России, старшим государственным судебным экспертом, имеет высшее образование, квалификацию инженера по специальности «земельный кадастр», квалификацию судебного эксперта по специальностям «исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ним, в том числе с целью определения их стоимости» и «исследование объектов землеустройства, в том числе с определением их границ на местности», имеет стаж работы по специальности с 2013 г. 30 июля 2020 г. им дано заключение <№> по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании решения незаконным. Под вклиниванием земельного участка понимаются недостаток, создающий неудобства для внутрихозяйственной деятельности организации территории. Вклинивание вызывает дробление участков, ухудшает их конфигурацию, приводит к изломанности границ и препятствует рациональному использованию и охране земель. Применяемые им термины, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, так же могут применяться к землям населенных пунктов, так как целевое назначение земельного участка не меняет суть понятий, используемых в землепользовании.

Выслушав представителей сторон, учитывая пояснения эксперта и специалиста, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства и оценив их, суд пришел к следующим выводам.

Административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, имеющий кадастровый номер <№>, площадью 638 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04 декабря 2019 г. <№>.

16 июля 2019 г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и названного выше земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.

25 июля 2020 г. административный ответчик отказал административному истцу в удовлетворении заявленного им требования в связи с тем, что согласно представленной им схеме расположения земельного участка, образование земельного участка приводит к вклиниванию.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок предъявления административным истцом административного искового заявления не пропущен.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе рассмотрения административного дела возникли вопросы, требующие специальных знаний, в связи с чем суд назначил землеустроительную экспертизу, которая была поручена ФБУ «Краснодарская ЛСЭ».

В результате проведенных исследований эксперт ФБУ «Краснодарская ЛСЭ» <ФИО>5 пришел к выводу о том, что образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка из земель населенных пунктов, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, имеющий кадастровый номер <№>, площадью 638 кв.м, находящийся по адресу: <адрес> приводит к вклиниванию при их перераспределении в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и актом обследования земельного участка от 23 июля 2019 г.

Экспертиза проведена лицом, обладающим специальными знаниями в данной области, предупрежденным об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, в порядке, установленном ст. 79 КАС РФ, в связи с чем экспертное заключение сомнений в его обоснованности не вызывает.

При этом, данные экспертом в ходе судебного заседания пояснения не противоречат действующему законодательству и направлены на опровержение доводов стороны административного истца на заключение эксперта.

Требования административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», устанавливающего полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения и порядок его принятия, соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что оспариваемое решение административного ответчика принято с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, не имеется, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 103, 106, 108 КАС РФ и на основании ст. 114 КАС РФ расходы на проведение судебной экспертизы в размере 23 016 р. подлежат взысканию с административного ответчика в пользу экспертного учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным отказа <№> от 25 июля 2019 г. в перераспределении земельного участка, площадью 638 кв.м, имеющего кадастровый номер <№>, находящегося по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, и возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка, площадью 638 кв.м, имеющего кадастровый номер <№>, находящегося по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

Взыскать со ФИО2 в пользу ФБУ «Краснодарская ЛСЭ» расходы на проведение судебной экспертизы в размере 23 016 рублей.

Решение может быть обжаловано через Тимашевский районный суд Краснодарского края в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 г.

Судья А.Б. Голубицкий