Решение № 2А-457/2017 2А-457/2017~М-415/2017 М-415/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-457/2017

Дело № 2а-457/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе председательствующего Кокаревой Н.А.

при секретаре Михеевой К.Ю.,

с участием заявителя ФИО1 и его представителя адвоката Ежелой О.В.,

представителя административного ответчика администрации МО «Городское поселение – г.ФИО3» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор.Осташкове

«08» сентября 2017 года

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Городское поселение-г.ФИО3» о признании постановления о снятии с жилищного учета незаконным, возложении обязанности восстановить в общем списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Городское поселение-г.ФИО3» о признании незаконным постановления Администрации МО «Городское поселение-г.ФИО3» № 213 от 15 мая 2017 года о снятии его с жилищного учета; возложении обязанности восстановить в общем списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включить в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья в связи с тем, что занимаемое жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Требования мотивирует тем, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию является собственником 1/3 доли в праве долевой собственности на жилой дом общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: г.ФИО3, <адрес>

На основании заключения межведомственной комиссии от 16 декабря 2014 года жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации МО «Городское поселение-г.ФИО3» №130 от 31 марта 2015 года административный истец был признан малоимущим гражданином и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на общую очередь. Согласно справке от 23 апреля 2015 года номер очереди 251.

15 мая 2017 года постановлением Администрации МО «Городское поселение-г.ФИО3» №213 административный истец снят с жилищного учета и исключен из общего списка граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма как собственник имущества, стоимость которого превышает предельную установленную в МО «Городское поселение-г.ФИО3».

На момент признания его малоимущим и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении кадастровая стоимость дома была известна жилищной комиссии, но это не стало препятствием для принятия постановления №130 от 31 марта 2015 года.

Принимая решение о снятии с общей очереди, вопрос о рыночной стоимости доли в праве собственности на дом не обсуждался, ему не было предложено провести рыночную оценку строения, ответчик также такую оценку не проводил.

Указывает, что его материальное положение с момента признания малоимущим не изменилось, как не изменилась и стоимость принадлежащего ему имущества, полагает, что принятое администрацией решение является незаконным, нарушающим его жилищные права, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Ежелая О.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Городское поселение-г.ФИО3» по доверенности ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признала и просила об отказе в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.36-39).

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Каждому заинтересованному лицу частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 28 декабря 2004 года является собственником 1/3 доли в праве долевой собственности на жилой дом общей площадью № кв.м., в том числе жилой № кв.м. с надворными постройками, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.22).

Заключением межведомственной комиссии Администрации МО «Городское поселение-г.ФИО3» от 16 декабря 2014 года жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом по состоянию на 2003 год 76% (л.д.117,118-121).

Постановлением главы Администрации МО «Городское поселение – г.ФИО3» №130 от 31 марта 2015 года ФИО1 признан малоимущим гражданином и поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на общую очередь (л.д.79-80,84-85,86-87,88-89,90-92,93,94-96,97,98-99,100-101,102,103-104, 105, 106, 107, 108,109,111).

Согласно справке директора МКУ «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений и экономического планирования» МО «Городское поселение – г.ФИО3» от 23 апреля 2015 года №235 ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по состоянию на 01 апреля 2015 года в едином общем списке под номером 251 (л.д.21).

В период с 1 января 2017 года Администрацией МО «Городское поселение-г.ФИО3» в соответствии со ст.15 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», проводилась перерегистрация граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

16 февраля 2017 года, 02 марта 2017 года ФИО1 дана расписка, в которой он подтвердил, что за истекший период с момента регистрации на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и на текущую дату не произошло изменений в ранее представленных им документах (л.д.61,62).

15 мая 2017 года главой Администрации МО «Городское поселение – г.ФИО3» на основании решения жилищной комиссии (протокол заседания от 15 мая 2017 года №7) в соответствии со ст.56 ЖК РФ принято постановление о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и исключении из общего списка граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учетной записи за номером 240 (л.д.115-116, 126).

15 мая 2017 года председателем жилищной комиссии в адрес ФИО1 направлено уведомление о снятии административного с истца с жилищного учета, в котором указано, что жилищной комиссией в связи с проведением ежегодной перерегистрации граждан, проведена переоценка размера доходов и стоимости имущества находящегося в собственности ФИО1, с целью подтверждения статуса малоимущего. В результате проведенной переоценки комиссией установлено, что рассчитанный размер стоимости имущества, находящегося в собственности, превышает предельную стоимость имущества, установленную в МО «Городское поселение – г.ФИО3», в связи с чем жилищной комиссией вынесено решение об отказе в соответствии с п.4 ч.1 ст.9 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года №113-ЗО в признании ФИО1 малоимущим и снятии в соответствии с ч.1 ст.56 ЖК РФ с жилищного учета (л.д.44-45).

В соответствии со ст.55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений или до выявления предусмотренных ст.56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Закрытый перечень оснований снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрен ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ.

Так, ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит требования, обязательные для содержания решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В ней указано, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Аналогичная норма закреплена в статье 17 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Из содержания данной нормы следует, что указанное решение должно содержать, во-первых, фактические основания снятия с такого учета (конкретные факты, послужившие основанием для снятия), а, во-вторых, ссылку на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, данное требование закона административным ответчиком не выполнено.

Основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные в части 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, перечень которых является исчерпывающим, являются самостоятельными для снятия с учета, однако данные основания уполномоченным органом в оспариваемом отказе не приведены, что свидетельствует о незаконности принятого органом местного самоуправления решения.

Закон Тверской области от 27.09.2005 N 112-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" устанавливает единый порядок ведения органами местного самоуправления Тверской области (далее - органы местного самоуправления) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и направлен на реализацию гражданами конституционного права на жилище.

В соответствии со ст.15 Закона Тверской области №112-ЗО ежегодно, в течение первого квартала (с 1 января по 1 апреля), органы местного самоуправления проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на начало года, следующего за отчетным.

Ежегодная перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленная в названной статье, носит императивный характер.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение следует признать незаконным и в целях восстановления нарушенных прав истца обязать Администрацию МО «Городское поселение-г.ФИО3» повторно рассмотреть вопрос о перерегистрации ФИО1, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в соответствии со ст.15 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Доводы истца о том, что признание принадлежащего ему на праве собственности жилого дома аварийным и подлежащим сносу влечет за собой возникновение обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению ему во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма нельзя признать обоснованными, так как с 1 января 2005 г., то есть с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ, только малоимущим гражданам, признанным по установленным в Жилищном кодексе РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ.

Поскольку оспариваемое решение не содержит ссылку на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации,

требования истца о возложении на орган местного самоуправления обязанности восстановить в общем списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, являются преждевременными и не подлежат удовлетворению.

Срок обжалования постановления Администрации МО «Городское поселение-г.ФИО3» № 213 от 15 мая 2017 года о снятии с жилищного учета, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, ФИО1 не пропущен.

На основании ст.111 КАС РФ с административного ответчика Администрации МО «Городское поселение – г.ФИО3» в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, оплаченная ФИО1 при обращении в суд с настоящими требованиями (л.д.9-10).

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации МО «Городское поселение-г.ФИО3» № 213 от 15 мая 2017 года о снятии с жилищного учета ФИО1.

Обязать Администрацию МО «Городское поселение-г.ФИО3» в течение 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о перерегистрации ФИО1, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в соответствии со ст.15 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», а также в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу ФИО1

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Городское поселение-г.ФИО3» о возложении обязанности восстановить в общем списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации МО «Городское поселение-г.ФИО3» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 13 сентября 2017 г.

Судья: Н.А.Кокарева