Решение № 2-848/2017 2-848/2017~М-667/2017 М-667/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-848/2017

Дело № 2 – 848-2017

Поступило в суд 30 июня 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующей судьи Боровик С.Г.

при секретаре Пережогиной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к Муниципальному унитарному предприятию «Новомихайловское жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратилось в суд с иском к МУП «Новомихайловское жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства. В обоснование иска указано следующее.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. проведена внеплановая выездная проверка деятельности МУП «Новомихайловское ЖКХ».

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: допускается подача населению <адрес> Коченевского района Новосибирской области питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

За указанные нарушения на МУП «Новомихайловское ЖКХ», был составлен протокол об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ. по ст.6.5 КоАП РФ, и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № №.

С целью контроля исполнения МУП «Новомихайловское ЖКХ» предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Новомихайловское ЖКХ» муниципального образования Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области.

В ходе проверки было установлено невыполнение предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Допускается подача населению <адрес> Коченевского района Новосибирской области питьевой воды холодной не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Отобранные пробы питьевой воды холодной из разводящей сети по адресу: <адрес>, ул. <адрес>,№ кв.№, скважины питьевого назначения №№ по исследованным показателям не соответствуют гигиеническим требованиям в связи с превышением ПДК мутности, цветности и железа.

По результатам проверки было выдано повторное предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ г. со сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ г.

В связи с невыполнением предписания составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУП «Новомихайловское ЖКХ», материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье 2-го судебного участка Коченевского района Новосибирской области.

Истец утверждает, что требования санитарного законодательства МУП «Новомихайловское ЖКХ» не соблюдает и в настоящее время, не устраняет выявленные нарушения санитарного законодательства.

Истец просит суд обязать муниципальное унитарное предприятие «Новомихайловское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области обеспечить население с.Новомихайловка Коченевского района Новосибирской области питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, ни возражения по иску, ни доказательства уважительности причин неявки суду не представил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченным осуществлять федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации - на основании Указа Президента РФ от 09.03.2004 №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей", в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 N 412 и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

Полномочия территориального органа - Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области (далее Управление) утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 694.

В соответствии с п.п. 7 п. 4 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. №2300-1 (далее Закон РФ «О защите прав потребителей») должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Под неопределенным кругом потребителей понимается любое количество потребителей, интересы которых могут быть затронуты конкретным нарушением, такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов (соистцов), указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, что отражено в Обзоре судебной практики ВС РФ за первый квартал 2004 г., утв. Постановлением Президиума Верховного Суда российской Федерации от 23 и 30 июня 2004 г.

В соответствии с нормами ст. 46 ГПК РФ, ч. 1 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно (преюдициально) для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом были проведены внеплановые проверки в отношении МУП «Новомихайловское жилищно-коммунальное хозяйство» ( л.д. 11.-13), в ходе которых было установлено, что МУП «Новомихайловское жилищно-коммунальное хозяйство» допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Питьевая вода перед ее поступлением в распределительную сеть не соответствует гигиеническим нормативам, а так же в точках водопразбора наружной и внутренней водопроводной сети, это подтверждается протоколами федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Коченевском районе №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, №№ ДД.ММ.ГГГГ, а так же экспертными заключениями по результатам лабораторных исследований за № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-27,36-38)

Проведенными исследованиями установлено, что пробы воды холодной из разводящей сети по адресу: <адрес>, ул. <адрес>,№ кв.№, скважины питьевого назначения №№ по исследованным показателям не соответствуют гигиеническим требованиям в связи с превышением ПДК мутности, цветности и железа.

За выявленные нарушения МУП «Новомихайловское ЖКХ» привлекалось к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ (л.д. 32, 39).

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений №№ от ДД.ММ.ГГГГ, с целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, предписано Муниципальному унитарному предприятию «Новомихайловское ЖКХ» обеспечить население <адрес> питьевой водой надлежащего качества в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-42).

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиком то обстоятельство, что Муниципальное унитарное предприятие «Новомихайловское ЖКХ» осуществляет поставку питьевой воды для населения <адрес>. При этом качество поставляемой питьевой воды через систему водоснабжения, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»

Нарушение санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в том числе и после вынесения предписаний об устранении выявленных нарушений, затрагивает интересы лиц, пользующихся и намеревающихся воспользоваться услугами водоснабжения в <адрес>, нарушаются права потребителей поселения на предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества.

Учитывая установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представители ответчиков возражений против иска не заявили, доказательств, дающих основание для принятия иного решения, не представили. В связи с изложенным, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованным и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к Муниципальному унитарному предприятию «Новомихайловское жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Новомихайловское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Новомихайловского сельсовета Коченевского района Новосибирской области обеспечить население с.Новомихайловка Коченевского района Новосибирской области питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Коченевский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Боровик С.Г.

В окончательной форме решение принято 15 августа 2017 года

Судья: подпись Боровик С.Г.

секретарь