Решение № 2-450/2017 2-46/2018 2-46/2018 (2-450/2017;) ~ М-438/2017 М-438/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-450/2017

№

"> Дело № 2-46/2018

№">
РЕШЕНИЕ

№">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Островское 13 февраля 2018 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,

с участием помощника прокурора Островского района Костромской области Гречишкина М.Г.,

представителя ответчика - заведующей МКОУ Островского района Костромской области «Начальная общеобразовательная школа Островского района им. А.Н. Островского» Соловьевой Н.М.,

при секретаре Чихачевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н. Островского» об устранений нарушений требований законодательства по профилактике экстремизма и терроризма, возложении обязанности

установил:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в Островский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МКОУ «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н. Островского» об обязании обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ наличие системы наружного видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, в зданиях МКОУ «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н. Островского», расположенных по адресу: Костромская область, Островский район, с. Щелыково д. 44-45.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Островского района Костромской области проведена проверка деятельности в части обеспечения антитеррористической защищенности учреждений образования на территории района, в ходе которой установлено, что руководством образовательной организации не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении: отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в т.ч. несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений.

Ссылаясь на положения ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч.7 ст. 28, п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 6.1 ч.1 ст. 15, п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10), прокурор просит суд обязать МКОУ «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н. Островского» обеспечить в срок до 01 января 2019 года наличие системы наружного видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, в здании МКОУ «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н. Островского», расположенных по адресам: Костромская область, Островский район, с. Щелыково д. 44-45.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Гречишкин М.Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и просил их удовлетворить. Поскольку учреждение является образовательным, обеспечение состояния защищенности здания не зависит от количества находящихся в нем учащихся. Осуществление деятельности школы при отсутствии системы наружного видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, а также ущерб имуществу.

Представитель ответчика - заведующая МКОУ «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н. Островского» Соловьева Н.М. исковые требования признала, суду пояснила, что учреждение является образовательным, является самостоятельным юридическим лицом, осуществляет деятельность в двух зданиях, переданных учредителем в оперативное управление. В учреждении проводятся необходимые мероприятия, направленные на антитеррористическую защищенность учреждения, имеется периметральное ограждение, ведется журнал посещений, проводится ежедневный обход здания. В смете расходов на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на установку системы наружного видеонаблюдения в заданиях школы не предусмотрены. В ДД.ММ.ГГГГ. ею подана заявка на выделение денежных средств на установку наружной системы видеонаблюдения и по мере поступления денежных средств наружная система видеонаблюдения в МКОУ «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н. Островского» будет установлена.

Представитель третьего лица - администрации Островского муниципального района в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В отзыве глава администрация Островского муниципального района Костромской области указала, что считает требования прокурора необоснованными, поскольку численность учащихся в МКОУ «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н. Островского» не превышает 20 человек.

Представитель третьего лица- отдела образования Островского муниципального района Костромской области в суд не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В отзыве на иск заведующая отделом образования Островского муниципального района Семенова О.А. указала, что требования прокурора признает.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав прокурора, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно Устава МКОУ «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н. Островского» ( МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского») является некоммерческой общеобразовательной организацией, вид- начальная общеобразовательная школа, организационно-правовая форма- муниципальное казенное учреждение, созданное с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, печать и штамп со своим наименованием, бланки и другие реквизиты.

Согласно п. 1.5 Устава МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского» находится по юридическому адресу: Костромская область, Островский район, с. Щелыково д. 45 (фактические адреса: Костромская область, Островский район, с. Щелыково д. 44 и Костромская область, Островский район, с.Щелыково д. 45 ).

МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по уровням образования: дошкольное образование и начальное общее образование, что подтверждается лицензией №, выданной Департаментом образования и науки Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договоров от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ., заключенных между администрацией Островского муниципального района Костромской области и МОУ начальная школа общеобразовательная школа им. А.Н. Островского за учреждением на праве оперативного управления закреплено право на недвижимое имущество: здания, расположенные по адресу: Костромская область, Островский район, с. Щелыково д. 44 и д. 45.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области была проведена проверка соблюдения МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского» законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности учреждения образования, в ходе которой установлено, что в здании школы отсутствует система видеонаблюдения.

Из информации заведующей отделом образования администрации Островского муниципального района следует, что в здании МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского» отсутствует система видеонаблюдения.

Данное обстоятельство представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства- участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них системы видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания малолетних в дошкольных образовательных организациях и работников этих дошкольных образовательных организаций.

Согласно ст. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своего бюджета.

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации

Исходя из положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, в том числе по оборудованию здания школы наружной системой видеонаблюдения, является обязанностью образовательного учреждения.

Выполнение обязанности образовательного учреждения оборудовать здание системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Доводы администрации Островского муниципального района Костромской области о том, что МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского» проводится достаточный комплекс мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность учреждения, нельзя признать обоснованным, поскольку осуществление деятельности школы при отсутствии системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Довод представителя третьего лица о том, что число обучающихся менее 20 человек и нет необходимости в оборудовании здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения суд не может признать обоснованным в силу следующего.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" общеобразовательная организация - это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Отсутствие системы видеонаблюдения в общеобразовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

Осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Ответчик осуществляет круглогодичный прием детей, в связи с чем необходимость установки системы видеонаблюдения не должна быть обусловлена количеством фактически обучающихся детей на дату вынесения решения суда.

Оценивая представленные по делу доказательства и разрешая данный спор, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Островского района Костромской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «НОШ им. А.Н. Островского» об обязании установить систему наружного видеонаблюдения подлежат удовлетворению.

Выявленные нарушения действующего законодательства, указанные в заявлении прокурора, нашли свое прямое подтверждение в суде путем исследования доказательств и не оспаривались участниками процесса.

В своей совокупности доказательства выявленных нарушений достаточны, достоверны, взаимно дополняют друг друга, подтверждают выявленные нарушения и обоснованность заявленных требований прокурором.

В соответствии с требованиями части второй ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок до 01.01.2019г. для выполнения обязанности, суд полагает достаточными, в том числе и для выполнения процедуры, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Островского района Костромской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд№">

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Островского района Костромской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н. Островского».

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа им. А.Н. Островского» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие систем наружного видеонаблюдения, обеспечивающих передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами в зданиях образовательного учреждения по адресам:

Костромская область, Островский район, с. Щелыково д. 44,

Костромская область, Островский район, с. Щелыково д. 45.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Сапогова Т.В.