Решение № 2А-900/2019 2А-900/2019~М-948/2019 А-900/2019 М-948/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-900/2019

Дело №а-900/2019

Поступило 01 июля 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Тогучинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Сибера К.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Кузьминых Л.И.,

представителя административного ответчика – главы администрации Сурковского сельсовета <адрес> ФИО1,

при секретаре Худяковой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Сурковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непредоставлении в администрацию <адрес> информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сурковского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непредоставлении в администрацию <адрес> информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>.

В обоснование заявленных требований в заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка информации заместителя министра юстиции <адрес> о нарушениях администрацией Сурковского сельсовета <адрес> требований законодательства, устанавливающих порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по сбору информации необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес> (далее – Закон №-ОЗ) установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения министерством юстиции <адрес> регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>.

<адрес> наделена государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в состав <адрес>, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>.

Согласно части 2 статьи 1 Закона №-ОЗ порядок сбора информации от поселений, входящих в состав муниципального района, необходимой для регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>, утверждается <адрес>.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка установлено, что главы поселений, входящих в муниципальный район <адрес>, обеспечивают направление в местную администрацию соответствующего муниципального района <адрес> посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для ведения регистра в сроки, установленные <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>» (далее – Закон №-ОЗ).

Статьей 3 Закона №-ОЗ утвержден перечень информации необходимой для включения в регистр. В регистр включаются: 1) тексты муниципальных нормативных правовых актов; 2) номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов; 3) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта, наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления), дата принятия (издания), подписания, его регистрационный номер и наименование); 4) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов; 5) дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам.

Дополнительными сведениями к муниципальным нормативным правовым актам являются:1) экспертные заключения уполномоченного органа;2) копии актов прокурорского реагирования; 3) копии решений, постановлений и определений федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов; 4) копии предписаний антимонопольного органа; 5) копии актов органов государственной власти <адрес> об отмене или о приостановлении действия муниципальных нормативных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами или законами <адрес>; 6) иные дополнительные сведения, поступившие в отношении муниципальных нормативных правовых актов, включаемые в регистр по решению уполномоченного органа.

Согласно части 1 статьи 4 Закона №-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования <адрес> (далее - глава муниципального образования) или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней после дня опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта, если муниципальный нормативный правовой акт не подлежит опубликованию (обнародованию), - в течение 15 рабочих дней после дня подписания муниципального нормативного правового акта.

Направление в уполномоченный орган копий дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым актам, указанным в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 3 настоящего Закона, к включенным в регистр муниципальным нормативным правовым актам осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления).

Частью 2 статьи 4 Закона №-ОЗ предусмотрено, что глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Установлено, что главой Сурковского сельсовета <адрес> не исполняются вышеперечисленные требования законодательства по направлению принятых муниципальных нормативных правовых актов в регистр муниципальных нормативных правовых актов <адрес>.

Из информации заместителя министра-начальника управления законопроектных работ и ведения регистра Министерства юстиции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в регистр не поступило ни одного муниципального нормативного правового акта принятого (изданного) органами местного самоуправления Сурковского сельсовета <адрес> в 2015 году и истекшем периоде 2019 года.

Отсутствие в регистре принятого (изданного) муниципального нормативного правового акта нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомления с принятыми нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. При этом согласно части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Закона о прокуратуре прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах для предупреждения причинения вреда.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Кузьминых Л.И. доводы административного искового заявления поддержала, просила признать незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации Сурковского сельсовета <адрес>, выразившееся в не предоставлении в администрацию <адрес> информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>, и установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – глава администрации Сурковского сельсовета ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, срок просил установить до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора <адрес> следует удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации Сурковского сельсовета <адрес>, выразившееся в непредоставлении в администрацию <адрес> информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>.

Обязать администрацию Сурковского сельсовета <адрес> предоставить в администрацию <адрес> установленную законом информацию, необходимую для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес> за 2015 год и истекший период 2019 года.

Установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья К.В. Сибер

Копия верна

Судья К.В. Сибер