Решение № 2-968/2019 2-968/2019~М-752/2019 М-752/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-968/2019

Дело № 2-968/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года г. Омск

Советский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Бузуртановой Л.Б.,

при секретаре судебного заседания Максименко О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора САО г. Омска в интересах несовершеннолетних граждан, неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» о возложении обязанности оборудовать здание учреждения системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд с названным иском к ответчику, указав в обоснование требований, что согласно информации департамента образования Администрации г. Омска БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», расположенное по адресу: <данные изъяты>, относится к объекту (территории) второй категории опасности. БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. При этом, в БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность учреждения не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма.

По данному факту 16.07.2018 прокуратурой САО г. Омска в адрес заведующего образовательной организацией внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого установлено, что причиной отсутствия системы видеонаблюдения в учреждении является недостаточное финансирование со стороны учредителя. Просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» оборудовать здание БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», расположенное по адресу: <данные изъяты> 31-А, системой видеонаблюдения.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала в полном объеме требования по доводам искового заявления.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» ФИО2 в судебном заседании признала заявленные требования. Суду пояснила, что учреждение финансируется из средств бюджета, самостоятельных источников дохода не имеет. 02.08.2018 и 11.03.2019 она письменно обращалась в Департамент образования Администрации г. Омска по вопросу финансирования на указанные цели, так как установка системы видеонаблюдения требует значительных финансовых затрат, однако, из направленных ей ответов следует, что вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета на текущий год и плановый период 2019-2021 при наличии финансовой возможности.

Представители третьих лиц в судебном заседании участия не принимали, о слушании дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

От представителя УМВД России по г. Омску поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени ССР 26.01.1990 г., ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службу и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В силу ч. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Обеспечение государством общедоступности и бесплатности данного права сопровождается установлением совокупности требований к общеобразовательному процессу и образовательным учреждениям с целью предоставления участникам образовательного процесса гарантий качества образования, безопасности условий его получения, а также законности выдаваемых документов об образовании лицам, прошедшим обучение.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 6 данной статьи установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» утверждено постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В силу п.п. «д» п. 19 указанного постановления выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно п.п. «г» п. 20 названного постановления пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания; в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Пунктом 22 постановления Правительства Российской Федерации № 1235 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной категории опасности осуществляются в том числе, следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутри объектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной, и устойчивой связью объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта(территории).

В силу п. 23 названного постановления, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований осуществляется оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. (п. 27 постановления Правительства Российской Федерации № 1235).

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Положениями п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» закреплено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения «В» к Своду правил СП 118.13330.2012 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункт 6.48 СП 118.13330.2012 входит в перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. № 1521, и является обязательным для применения.

Судом установлено, что прокуратурой САО г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования и в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», в ходе которой выявлено, что в данном образовательном учреждении не созданы безопасные условия для обучающихся, которые выражаются в не установлении системы видеонаблюдения.

16.07.2018 заместителем прокурора САО г. Омска в адрес заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д. 10-14).

Из ответа БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» на указанное представление следует, что установка системы видеонаблюдения была запланирована на 2017, однако бюджетных ассигнований на данное мероприятие не выделено. Платных услуг образовательное учреждение не оказывает, собственных средств не имеет. Учреждение неоднократно обращалось к учредителю с просьбой о выделении денежных средств на приобретение и установку системы видеонаблюдения (л.д. 15).

Согласно информации Департамента образования г. Омска БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», расположенное по адресу: <данные изъяты>, относится к объекту (территории) второй категории опасности (л.д. 18-20).

Кроме того, БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В нарушение требований ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 СП 118.13330.2012, п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, в БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность учреждения не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма. Указанные факты свидетельствуют о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385».

Отсутствие системы видеонаблюдения в БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» имеется обязанность по установке системы видеонаблюдения.

Как установлено судом, в феврале 2019 года в БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» комиссией проведено обследование и категорирование объекта. В соответствии с пунктом 12 Постановления, по результатам обследования учреждению установлена 2-я категория опасности (л.д. 32).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что в настоящее время видеонаблюдение в БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» отсутствует.

Доводы стороны ответчика, о том, что образовательное учреждение не имеет собственных средств и финансируется за счет средств бюджета суд признает несостоятельными, поскольку ссылка на отсутствие финансовых средств не освобождает ответчиков от обязанности соблюдения требований закона.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, право на образование отнесены к нематериальным благам, подлежащим защите в соответствии с указанным кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценив доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что исковые требования к БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения, подлежат удовлетворению.

Также надлежит отметить, что принимаемое по делу решение обусловлено защитой прав несовершеннолетних, воспитывающихся и содержащихся в БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», то есть категории лиц, которые не в состоянии самостоятельно защищать свои права и законные интересы, и направлено на защиту общественных интересов, к которым однозначно относятся жизнь и здоровье граждан.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым обязать БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» создать безопасные условия обучения и воспитания, а именно: оборудовать здание БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», расположенное по адресу: <данные изъяты> системой видеонаблюдения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора САО г. Омска в интересах несовершеннолетних граждан, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385» создать безопасные условия обучения и воспитания, а именно: оборудовать здание БДОУ г. Омска «Детский сад присмотра и оздоровления № 385», расположенное по адресу<данные изъяты>, системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись Л.Б. Бузуртанова

Мотивированное решение составлено 15.04.2019.

Копия верна:

Судья Л.Б. Бузуртанова