Решение № 2А-1083/2019 2А-1083/2019~М-864/2019 М-864/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-1083/2019

Дело №2а-1083/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года <адрес>

Демский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зубаировой С.С.,

при секретаре А

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ЧОА, ЧДА к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации прав

УСТАНОВИЛ:

ЧОА, ЧДА обратились с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, указав, что административные истцы являются собственниками, по 1/2 каждый, объекта недвижимости: земельный участок по адресу <адрес> общей площадью 480 кв.м, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами были поданы заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся на этом участке, а именно здания, расположенного по адресу: <адрес>, Домовладение.

Однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было подготовлено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав. Административный истец считает данное приостановление осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости незаконным, поскольку все доводы отказа сводятся к тому, что, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок на котором расположен заявленный для регистрации объект недвижимости, находится в коммерческо-производственной зоне (КП-2), учётный №. В соответствии, с этим заявленный объект недвижимости является несоответствующим в части видов функционального использования, так как имеют вид использования, который не поименован как разрешённый для коммерческо-производственной зоны (КП-2).

В свою очередь необходимо отметить что один из собственников участка ЧОА получила данный участок по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ с разрешённым использованием: для садоводства. Существующих ограничений (обременений) права, согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано. Даритель ЧОА согласно свидетельства о праве собственности являлась собственником этого же участка с аналогичным разрешённым использованием и отсутствием обременений, т.е. на протяжении длительного времени разрешённое использование участка не менялось и обременений не возникало Если при регистрации ЧОА своих прав в ДД.ММ.ГГГГ на упомянутый участок не возникло вопроса об обременении или об изменении разрешённого вида использования, значит настоящее приостановление государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав неправомерно.

Кроме этого, необходимо уточнить, что упомянутое уведомление на руки заявитель получил только ДД.ММ.ГГГГ, до этого его только проинформировали, что произошло приостановлении учёта и регистрации через электронную почту письмом без реквизитов и подписи.

Административные истцы просят:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации прав.

Обязать административного ответчика осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав объекта недвижимости: здания, расположенного по адресу: <адрес>

Административные истцы ЧОА, ЧДА и их представитель по устному ходатайству ЗЛЗ в судебном заседании исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> МУК в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменного возражения, согласно которым: в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ ЧОА, ЧДА обратились в Республиканское государственное автономное учреждение многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (РГАУ МФЦ) с заявлениями, адресованными Управлению, об осуществлении действий по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве) на здание, расположенное по адресу: <адрес>, назначение: жилой дом, общей площадью 106,4 кв.м, о чем в книге учета входящих документов произведена записи: №, №.

Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг, с заявлениями представлены документы: технический план здания на оптическом диске, выписка из ЕГРН в отношении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, платежные квитанции.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам правовой экспертизы документов, проведенной в соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон №218-ФЗ), государственным регистратором прав СДД на основании пунктов 5, 22 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ принято решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении в связи с тем, что заявителями не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5); созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений (п.22).

Государственным регистратором прав СДД установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен заявленный объект недвижимости, находится в коммерческо-производственной зоне (КП-2), учетный №

Заявителям посредством направления ссылки на электронный документ, размещенный на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (официальный сайт), по указанному в заявлении номерам телефона направлено уведомление о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, №.

Государственным регистратором прав СДД направлен межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, № в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан с просьбой сообщить, возможно ли размещение (строительство) жилого строения в коммерческо-производственной зоне (КП- 2).

Ответ на запрос Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает, что земельный участок земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне КП-2, предназначенной для объектов, сочетающих коммерческие и производственные виды деятельности разрешенных нормативными правовыми документами.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление ЧОА от №, № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права долевой собственности в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, документы на который представлены ЧОА, ЧДА по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №, №, на срок шесть месяцев срок до ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.30, п.1 ч.1 ст.15 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления собственника земельного участка - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание.

Таким образом, в настоящее время осуществление учетно-регистрационных действий по заявлениям и документам от ДД.ММ.ГГГГ №, № приостановлено по личному заявлению участника общей долевой собственности.

В связи с тем, что административным истцом заявлено требование об оспаривании решения о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ, и срок приостановления по данному решению истек ДД.ММ.ГГГГ, Управление считает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ №, № прекратило свое действие и отсутствует предмет оспаривания по настоящему административному иску.

Относительно правомерности решения о приостановлении учетно- регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ №, №, Управление полагает, что государственным регистратором прав СДД при проведении правовой экспертизы документов по заявлениям ЧДА, ЧОА от ДД.ММ.ГГГГ исполнены требования ст.15, 26, 29, 30 Закона №218-ФЗ.

Согласно ст.ст.40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земельного участка правообладателем должно производиться в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием земельных участков, отраженным в решении о предоставлении земельного участка, в правоустанавливающих документах.

В соответствии с п.2 ст.7 и п.3 ст.85 ЗК ЗФ и ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст.30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки включают в себя:

порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон;

градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.5 ст.37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Правила землепользования и застройки городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее - Правила) утверждены Решением Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведениям кадастра недвижимости ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для садоводства, расположен в границах территориальной зоны «Коммерческо-производственная зона» (КП-2).

В коммерческо-производственных зонах допускается размещение как видов разрешенного (основного, условного либо вспомогательного) использования следующих объектов недвижимости: здания управления, конструкторские бюро, учебные заведения, поликлиники, магазины, физкультурно-оздоровительные комплексы закрытого типа, дома приезжих, научно-исследовательские лаборатории, связанные с обслуживанием предприятий, опытные производства, не требующие создания санитарно-защитной зоны, объекты инженерной инфраструктуры.

Полагаем, что при установлении границы территориальной зоны КП-2 существующая территория ведения садоводства СТ «Ветеран 2» возможно не была учтена.

Однако данный вопрос не относится к полномочиям Управления.

Согласно ч.3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Созданное с нарушением градостроительных норм и правил здание в силу ст.222 ГК РФ относится к самовольным постройкам. Использование самовольной постройки не допускается.

Таким образом, в соответствии с действующим зонированием не предусмотрено изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования, предусматривающий индивидуальное жилищное строительство.

Исходя из вышеизложенного, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении вышеуказанного объекта недвижимости на основании представленных документов не представляются возможными. Иной правоустанавливающий документ для осуществления указанный действий заявителями не представлен.

В целях устранения причин приостановления заявителям было рекомендовано представить правоустанавливающие документы, подготовленные в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Для осуществления государственного кадастрового учета здания с назначением «жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером № заинтересованному лицу следует обратиться в комиссию по правилам землепользования и застройки городского округа <адрес> Республики Башкортостан, созданную при главе администрации городского округа (ст.9 Правил), с предложением о внесении изменений в Правила.

Сведениями об обращении ЧОА, ЧДА в указанную комиссию Управление не располагает.

ДД.ММ.ГГГГ Ч обратились в апелляционную комиссию с заявлением № на основании ч.ч.2, 4 ст.26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на здание от ДД.ММ.ГГГГ № (№), принятого Управлением Росреестра по <адрес> по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № (№).

По результатам рассмотрения заявления ЧОА от ДД.ММ.ГГГГ № апелляционной комиссией на основании ч.ч.2, 4 ст.26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», п.п.21, 35 Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (истек срок, предусмотренный для обжалования), принято решение об отказе в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки, судебной практике (постановление Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), Управление полагает, что решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и регистрации права общей долевой собственности в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, принято государственным регистратором прав в пределах своих полномочий, предоставленных действующим законодательством, в сроки и порядке, предусмотренном Законом №.

Таким образом, Управление считает, что правовые основания для удовлетворения требования о признании незаконным решения о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Требование об обязании Управления совершить действия по осуществлению кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных документов, не подлежит удовлетворению.

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного производства Российской Федерации (КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии в совокупности двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца

Учитывая вышеизложенное, Управление считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования административного истца об обязании осуществить учетно-регистрационные действия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административные истцы ЧОА, ЧДА являются собственниками земельного участка площадью 499 кв.м с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства, расположенного по адресу: <адрес> (в 1/2 доле каждый).

На указанном земельном участке истцами возведен жилой дом площадью 106.4 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Управление Росреестра по РБ с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации прав на объект недвижимости.

Уведомлением Управления Росреестра по РБ от ДД.ММ.ГГГГ истцам сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с указанием на то, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен заявленный объект недвижимости, находится в коммерческо-производственной зоне (КП-2). Согласно градостроительным регламентам, указанным в Правилах землепользования и застройки ГО <адрес> РБ земельный участок и заявленный объект недвижимости являются несоответствующими Правилам в части видов функционального использования, так как имеют вид использования, который не поименован как разрешенный для коммерческо-производственной зоны КП-2.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ).

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Одним из оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом ч.2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в рамках градостроительного регламента.

Положениями ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 499 кв.м расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет за номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства.

Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Управления Росреестра по РБ, вышеуказанный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> Республики Башкортостан, утв. Решением Совета ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в территориальной зоне КП-2 (коммерческо-производственная зона), предназначенной для объектов, сочетающих коммерческие и производственные виды деятельности разрешенных нормативными правовыми документами, на территории санитарно-защитных зон с площадью озеленения не менее 40%.

Согласно ст.44 указанных Правил, территориальная зона КП-2 не предусматривает виды разрешенного использования - ведение садоводства и индивидуальное жилищное строительство.

Правила землепользования и застройки в городе Уфе не отменены, не признаны не соответствующим законодательству, при этом проверка их законности не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу.

На основании изложенного, оснований для признания незаконным оспариваемого решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации прав не имеется.

Кроме того, необходимо отметить, что истцами пропущен срок обращения с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.7 ст.219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обжалуемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений истцов следует, что об оспариваемом решении они узнали через месяц, то есть в декабре 2018 года.

С административным заявлением об оспаривании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации истцы обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом 3-х месячного срока.

Указанное является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.177, 178, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ЧОА, ЧДА к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 15 июля 2019 года.

согласовано судья Зубаирова С.С.