Решение № 2А-2521/2018 2А-2521/2018~М-2105/2018 М-2105/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-2521/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Красновой Н.С.,

при секретаре Лобачевой И.А.

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2521/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 к Межрайонный инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области об оспаривании решения налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к МИФНС №17 по Иркутской области об оспаривании решения налогового органа, указав в обоснование, что <дата> МИФНС №17 по Иркутской области исключила как фактически недействующую Общественную организацию «Иркутская областная кинологическая ассоциация» из ЕГРЮЛ. Вместе с тем, с момента создания организация осуществляла свою общественную деятельность в соответствии с законодательством РФ. <дата> был открыт расчетный счет, принимаются взносы, имеются договорные отношения с другими коммерческими организациями. Кроме того, в составе организации более 200 членов. В связи с чем, ликвидация организации нарушает не только права истца, но и других членов организации. Также истец ссылается на нарушение порядка прекращения деятельности организации. На основании изложенного, истец ФИО2 просит суд признать незаконным и отменить решение МИФНС №17 по Иркутской области о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ, аннулировать запись об исключении Общественной организации «Иркутская Областная Кинологическая Ассоциация»; обязать МИФНС №17 по Иркутской области восстановить сведения об Общественной организации «Иркутская Областная Кинологическая Ассоциация» в ЕГРЮЛ, исключить сведения о прекращении деятельности Общественной организации «Иркутская Областная Кинологическая Ассоциация» в связи с исключением из ЕГРЮЛ.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о судебном заседании извещен, уважительных причин неявки не представил.

Представитель административного ответчика МИФНС №17 по Иркутской области - ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала, представила письменные возражения, а также указала, что на основании представленных МИФНС №16 по Иркутской области сведений было принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица. Порядок принятия решения и исключения общества из ЕГРЮЛ был соблюден. На основании изложенного, просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. п. 1, 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном названным Законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Как следует из материалов дела, Общественная организация «Иркутская областная кинологическая ассоциация» состояла на учете в МИФНС № 16 по Иркутская области. В соответствии со справкой <номер> от <дата> Общественной организацией «Иркутская областная кинологическая ассоциация» документы отчетности не представлялись в течение последних 12 месяцев. Согласно справке <номер> от <дата> сведения об открытых банковских счетах отсутствуют.

В связи с наличием у Общественной организации «Иркутская областная кинологическая ассоциация» признаков недействующего юридического лица, установленных ст.21.1 Закона № 129-ФЗ, МИФНС №17 по Иркутской области <дата> было принято решение <номер> о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ). Решение было опубликовано в «Вестнике государственной регистрации». В установленный п.4 ст.21.1 Закона №-129-ФЗ трехмесячный срок со дня опубликования решения о предстоящем исключении заявления от недействующего юридического лица в регистрирующий орган не поступало. Доказательств обратного не представлено.

<дата> внесена запись о прекращении деятельности Общественной организации «Иркутская областная кинологическая ассоциация». Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Однако с таким решением налогового органа суд согласиться не может.

В судебном заседании установлено, что Общественная организация «Иркутская областная кинологическая ассоциация» является общественной организацией, осуществляет некоммерческую деятельность. Учредителями являются <ФИО>7 и ФИО2 Основной вид деятельности – деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от <дата>.

Общественная организация «Иркутская областная кинологическая ассоциация» предоставило отчеты о своей деятельности в Министерство юстиции РФ, что подтверждается распечатками с электронной почты и ответами о принятии отчетов. Кроме того, из представленной переписки усматривается, что Общественной организацией «Иркутская областная кинологическая ассоциация» открыт счет <номер>. Согласно представленных квитанций от <дата>, от <дата>, от <дата>, Общественная организация «Иркутская областная кинологическая ассоциация» оплачивает взносы в ООО «Российская Федерация Служебного Собаководства».

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.12.2011 № 26-П, по мнению суда, критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, при том, что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

Кроме того, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех месяцев с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем через три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления таких заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Из приведенных выше положений Федерального закона № 129-ФЗ следует, что юридическое лицо, обладающее признаками недействующего юридического лица, может быть исключено из реестра только в случае соблюдения определенной установленной законом процедуры.

Однако регистрирующим органом не соблюден порядок внесения записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра, поскольку в нарушение положений п. 4 ст.. 21.1 Закона о регистрации, п. 5 Правил ведения ЕГРЮЛ, такая запись внесена только на основании решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из реестра, тогда как основанием для внесения записи об исключении является решение регистрирующего органа об исключении юридического лица из реестра юридических лиц, которое выносится в том случае, если от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица, не поступили соответствующие заявления. Из материалов дела следует, что запись внесена в отсутствие такого решения, что также не соответствует положениям Закона о регистрации.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие в материалах дела доказательств фактического осуществления Общественной организацией «Иркутская областная кинологическая ассоциация» уставной деятельности, суд считает, что действия МИФНС №17 по Иркутской области по исключению общественной организации из реестра юридических лиц не соответствуют положениям статьи 21.1 федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и нарушают права ее членов.

В соответствии со статьями 31, 32 НК РФ налоговые органы обладают обширными правами и несут определенные Кодексом обязанности. В частности, налоговые органы обязаны: осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов; бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения; направлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, налоговое уведомление и (или) требование об уплате налога и сбора.

Таким образом, налоговый орган обязан осуществлять налоговый контроль за деятельностью налогоплательщиков в пределах предоставленных ему полномочий.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства было установлено, что налоговый контроль за деятельностью Общественной организации «Иркутская областная кинологическая ассоциация» не осуществлялся, налоговый орган не привлекал общественную организацию либо ее должностных лиц к налоговой ответственности за непредставление отчетности.

Наличие записи в ЕГРЮЛ о ликвидации Общественной организации «Иркутская областная кинологическая ассоциация» препятствует ей осуществлять деятельность в соответствии с уставом, а также нарушает права и законные интересы членов общественной организации.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным и отмене решения МИФНС №17 по Иркутской области о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ, обязании МИФНС №17 по Иркутской области восстановить сведения об Общественной организации «Иркутская Областная Кинологическая Ассоциация» в ЕГРЮЛ, подлежат удовлетворению.

При этом, анализируя ст. 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ суд приходит к выводу о том, что изменение сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись. Другого порядка внесения исправлений в ЕГРЮЛ действующее законодательство не предусматривает. Признание судом незаконным решения влечет внесение в ЕГРЮЛ новой записи, но не создает оснований для исключения (аннулирования) ранее внесенных записей. Таким образом, законодательство не предусматривает возможности аннулирования или исключения записей реестра, в связи с чем удовлетворение требований истца о признании незаконным решения налогового органа и восстановлении сведений об общественной организации, полностью восстановит нарушенные права истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Межрайонный инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области об оспаривании решения налогового органа, удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащем отмене решение МИФНС №17 по Иркутской области о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ, обязать МИФНС №17 по Иркутской области восстановить сведения (запись) об Общественной организации «Иркутская Областная Кинологическая Ассоциация» в ЕГРЮЛ.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Краснова