Решение № 2А-4409/2023 2А-4409/2023~М-3829/2023 М-3829/2023 от 29 декабря 2023 г. по делу № 2А-4409/2023

Дело №2а-4409/2023

УИД №22RS0066-01-2023-005270-44


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 30 декабря 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Т.

при секретаре М.

с участием помощника прокурора Ч.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Алтайскому краю о помещении Х. подлежащего депортации, в специальное учреждение,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление МВД России по Алтайскому краю (далее – ГУ МВД) обратилось в суд с административным иском, в котором просит поместить гражданина <данные изъяты> Х. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу, расположенный по адресу: <адрес> (далее – ЦВСИГ, центр временного содержания, специальное учреждение), сроком на <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Алтайскому краю вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД вынесено решение о депортации Х. . за пределы Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации административный ответчик не имеет, а него отсутствует документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации и необходимый для исполнения решения о депортации.

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Х. . вынесено решение о начале процедуры реадмиссии, материалы по которой направлены в ГУВМ МВД России ДД.ММ.ГГГГ ответ до настоящего времени не получен, поэтому иностранный гражданин должен содержаться в специальном учреждении.

Представитель административного истца по доверенности Г.. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по вышеизложенным основаниям.

Административный ответчик Х. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Ч.. в судебном заседании дал заключение о возможном удовлетворении административных исковых требований частично, поскольку в отношении административного ответчика приняты распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации, у него отсутствуют документы, позволяющие находиться на территории России на законных основаниях, поэтому он подлежит помещению в специальное учреждение сроком на два месяца.

Выслушав представителя административного истца Г.., административного ответчика Х. заслушав заключение помощника прокурора Ч. изучив доводы административного иска, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Обеспечение государственной безопасности Российской Федерации, как комплекс целенаправленной деятельности государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) (нормы, цитируемые в настоящем решении здесь и далее, приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу части 7 названной статьи Федерального закона №114-ФЗ депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Правовые основания нахождения и положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №115-ФЗ под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Аналогичная норма содержится в части 7 статьи 25.10 Федерального закона №114-ФЗ.

Пунктом 15 Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, утвержденного приказом МВД России от 24 апреля 2020 г. №239 (далее – Порядок), предусмотрено, что при отсутствии у депортируемого иностранного гражданина действительного документа, удостоверяющего личность, территориальным органом МВД России на региональном уровне, ответственным за исполнение решения о депортации, в срок не позднее 2 рабочих дней со дня поступления указанного лица в специальное учреждение принимается решение о проведении процедуры по установлению его личности. Одновременно территориальным органом МВД России на региональном уровне направляется обращение в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства с целью подтверждения гражданской принадлежности депортируемого иностранного гражданина и оказания содействия в оформлении документов, удостоверяющих его личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве.

Пунктом 17 того же Порядка определено, что после оформления депортируемому иностранному гражданину документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка, территориальным органом МВД России на региональном уровне, ответственным за исполнение решения о депортации, обеспечивается сопровождение иностранного гражданина до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

При этом в силу пункта 10 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ).

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении (пункт 2 статьи 32 Федерального закона №115-ФЗ).

Согласно пункту 45.1 Порядка реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами и специальными учреждениями, предназначенными для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденного приказом МВД России от 24 сентября 2020 г. №669 (далее – Порядок №669), основаниями для начала процедуры реадмиссии иностранного гражданина в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации о реадмиссии, являются нахождение на территории Российской Федерации иностранного гражданина, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе иностранного гражданина, в отношении которого принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или депортации в соответствии с пунктом 10 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ.

Проект решения о начале процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина в связи с наличием оснований, указанных в пункте 45 настоящего Порядка, подготовленный начальником уполномоченного структурного подразделения территориального органа МВД России, на территории осуществления полномочий которого находится иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, или его заместителем, утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России или его заместителем (пункт 46 Порядка №669).

Пунктом 64.4 приведенного выше Порядка №669 предусмотрено, что в случае если иностранный гражданин не имеет документа, удостоверяющего личность, и отсутствует возможность выдачи такого документа компетентным органом государства гражданства или постоянного проживания данного лица, оформляет иностранному гражданину, подлежащему передаче, проездной документ для целей реадмиссии в случае, предусмотренном международным договором Российской Федерации о реадмиссии и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 – 3 статьи 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии, подписанного в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2011 г. №1413-р, компетентные органы государства запрашиваемой Стороны принимают по запросу центрального компетентного органа государства запрашивающей Стороны лиц, которые въехали или находятся на территории государства запрашивающей Стороны с нарушением законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, если установлено, что они являются гражданами государства запрашиваемой Стороны либо утратили его гражданство после въезда на территорию государства запрашивающей Стороны и не приобрели гражданство другого государства. В случае необходимости компетентные органы государства запрашиваемой Стороны выдают передаваемым лицам документы, необходимые для их въезда на территорию этого государства. Стороны в течение 30 календарных дней с даты вступления в силу Исполнительного протокола обмениваются по дипломатическим каналам образцами таких документов. В последующем каждая из Сторон уведомляет другую Сторону по дипломатическим каналам о любых изменениях в таких документах.

Судом установлено, что Х. ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, является гражданином <данные изъяты>, что подтверждается национальным паспортом № (действителен до ДД.ММ.ГГГГ а также заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ

Приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Х. осужден по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к <данные изъяты> лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ. ФСИН России вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) Х. в Российской Федерации сроком на <данные изъяты> после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На основании вышеприведенных правовых норм инспектором <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о депортации Х. . за пределы территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ после освобождения из мест лишения свободы (ФКУ <данные изъяты>) Х. . помещен в специальное учреждение на основании решения инспектора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. на срок <данные изъяты>

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В силу пункта 4 статьи 35.1 Федерального закона №115-ФЗ содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Применение такой меры, как содержание иностранных граждан, подлежащих депортации (реадмиссии), в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (реадмиссии), носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

При разрешении настоящего спора необходимо установить: является ли помещение иностранного гражданина в центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, то есть суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что Х. отбывал наказание за совершение тяжкого преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, совершенного на территории России, то есть представляет опасность для граждан Российской Федерации и государства в целом.

При этом у Х. . отсутствует документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации и необходимый для исполнения решения о депортации.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ врио <данные изъяты> принято решение о начале процедуры реадмиссии Х. ., которое направлено в ГУВМ МВД России для исполнения ДД.ММ.ГГГГ., ответ до настоящего времени не поступил.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации административным ответчиком не обжалованы, судом в административном порядке не отменены.

Помещение административного ответчика в специальное учреждение само по себе не влечет нарушения его прав, является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации (реадмиссии) этого лица, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за ее пределы, а также мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, соразмерно цели защиты этих правоотношений.

Х. . с его слов инвалидом не является, каких-либо серьезных (тяжелых) заболеваний, препятствующих пребыванию в центре временного содержания, не имеет.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также мнение прокурора, суд удовлетворяет административные исковые требования ГУ МВД России по Алтайскому краю, помещает Х. . в специальное учреждение сроком на два месяца – до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Помещение административного ответчика в специальное учреждение на три месяца является излишним с учетом того, что решение о начале процедуры реадмиссии принято ДД.ММ.ГГГГ

При необходимости уполномоченный орган в сфере миграции вправе обратиться в суд с заявлением о продлении указанного срока.

Руководствуясь статьями 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ГУ МВД России по Алтайскому краю удовлетворить.

Поместить гражданина <данные изъяты> Х. , подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2023 г.