Решение № 2-465/2024 2-465/2024~М-303/2024 М-303/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2-465/2024

УИД: 91RS0013-01-2024-000607-98

Дело № 2-465/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года <адрес>

Кировский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Микитюк О.А., при секретаре – С.Э.Д.

с участием помощника прокурора Г.Э.Р., представителя Ц.О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Кировское сельское поселение <адрес> Республики Крым к Н.Л.Э., Администрации КСП о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным, признании права собственности отсутствующим, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Республики Крым обратился в суд с иском, в котором просит признать недействительным постановление администрации КСП от 19.01.2024 г. №5 «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка Н.Л.Э.»; признать право собственности Н.Л.Э. на земельный участок, общей площадью 800 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствующим; обязать Н.Л.Э. вернуть администрации КСП вышеуказанный земельный участок.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения администрацией КСП требований земельного законодательства при предоставлении отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Проверкой установлено, что в администрацию КСП ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление Н.Л.Э. о постановке в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как гражданину льготной категории, воспитывающего трех и более детей в возрасте до 18 лет. Согласно уведомления администрации КСП от ДД.ММ.ГГГГ №.01-11 Н.Л.Э. поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка, как гражданин льготной категории, предусмотренной п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК/2015. Постановлением администрации КСП от ДД.ММ.ГГГГ № Н.Л.Э. бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. На основании вышеуказанного постановления Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 9ДД.ММ.ГГГГ за Н.Л.Э. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок. Предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность Н.Л.Э. органом местного самоуправления осуществлено с нарушениями требований земельного законодательства, поскольку не соблюдены обязательные условия, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона №-ЗРК, поскольку согласно сведениям ЕГРН за Н.Л.Э. и членами ее семьи ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности (1/5 доля в праве) на земельный участок, общей площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Основанием государственной регистрации доли права за Н.Л.Э. и членами ее семьи на вышеуказанный земельный участок является договор купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Г.Э.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и просил их удовлетворить.

Представитель администрации КСП Ц.О.А. исковые требования не признала и просила в удовлетворении иска отказать, по основания, изложенным в письменных возражениях, добавив, что Н.Л.Э. на территории Кировского сельского поселения земельный участок бесплатно не получала.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, причин отсутствия не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела суду не представили.

Кроме того, информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Кировского районного суда в Интернет-портале.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, полагает необходимым в удовлетворении иска отказать исходя из следующего.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения администрацией КСП требований земельного законодательства при предоставлении отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что Н.Л.Э. поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка, как гражданин льготной категории, предусмотренной п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК/2015 - лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Постановлением администрации КСП от ДД.ММ.ГГГГ № Н.Л.Э. бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

На основании вышеуказанного постановления Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 9ДД.ММ.ГГГГ за Н.Л.Э. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

Кроме того, проверкой установлено, что согласно сведениям ЕГРН за Н.Л.Э. и членами ее семьи ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности (1/5 доля в праве) на земельный участок, общей площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Основанием государственной регистрации доли права за Н.Л.Э. и членами ее семьи на вышеуказанный земельный участок является договор купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора купли-продажи усматривается, что в долевую собственность приобретен жилой дом площадью общей площадью 38,2 кв.м., расположенный на выше указанном земельном участке.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Установленная Земельным кодексом Российской Федерации льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотренное пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав членов многодетной семьи.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 29 января 2004 года N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.).

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закона N 66-ЗРК/2015), земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

В статье 4 Закона N-ЗРК/2015 указаны категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 Закона N 66-ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, а также принятых под опеку (попечительство), за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Статья 5 Закона Республики Крым N-ЗРК/2015 предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий: 1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка; 2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок; 3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 6 указанного закона граждане, указанные в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган (часть 1). Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности.

Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

При установлении случаев и порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации ( п. 5 Методических рекомендаций).

В качестве общих оснований для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков рекомендуется установить в том числе, условие, в соответствии с которым гражданам, имеющим трех и более детей, ранее бесплатно не предоставлялись земельные участки из государственной или муниципальной собственности.

При установлении порядка предоставления гражданам земельных участков рекомендуется установить, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется по месту их постановки на учет в целях предоставления земельных участков, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Одновременно рекомендуется предусмотреть возможность обеспечения граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками на территории других муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, если граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей трех и более детей, изъявят такое желание.

В законе субъекта Российской Федерации исходя из складывающейся в субъекте Российской Федерации социально-экономической и демографической ситуации может быть установлена возможность обеспечения на территории этого субъекта Российской Федерации земельными участками граждан, имеющих трех и более детей, которые приняты на учет в целях предоставления земельных участков в других субъектах Российской Федерации, если указанные граждане изъявят такое желание.

В случаях установления такой возможности одновременно рекомендуется решить вопрос об установлении порядка ее реализации, например, путем заключения соглашений между органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.12,13 Методических рекомендаций).

Таким образом, установленная Земельным кодексом РФ, а также Законом Республики Крым №-ЗРК и Методическими рекомендациями льгота позволяет многодетной семьей однократно получить земельный участок бесплатно из земель государственной или муниципальной собственности.

Как указано выше, Н.Л.Э. поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка, как гражданин льготной категории, предусмотренной п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона №-ЗРК/2015 и ей выделен земельный участок под строительство жилого дома на территории КСП.

Доказательств, что Н.Л.Э. ранее получала в собственность земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности на территории данного сельского поселения, суду не представлено.

Жилой дом и земельный участок приобретены Н.Л.Э. в долевую собственность на территории КСП.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска прокурора, поскольку Н.Л.Э., ее супруг и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта <адрес>, для садоводства для собственных нужд, и в отношении них не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок.

Судебные расходы суд распределяет в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Микитюк