Решение № 2-2147/2018 2-2147/2018 ~ М-1375/2018 М-1375/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-2147/2018

Дело № 2-2147/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский 04 июня 2018 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Н.С.

при секретаре Киселевой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Волжском Волгоградской области о понуждении к назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в г. Волжском Волгоградской области о понуждении к назначению пенсии, в обоснование требований указав, что решением ответчика от 21 апреля 2015 года № 492 ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого 25 летнего специального стажа, в который не были включены период обучения в Куйбышевском педагогическом институте им. В.В. Куйбышева с 01.09.1985 по 20.05.1989, период работы в Чайковской детской школе искусств Пермского края в должности концертмейстера с 27.08.1984 по 09.11.1984. С таким решением она не согласна, считает незаконным и необоснованным. Истец просила суд признать незаконным решение УПФР в г. Волжском Волгоградской области от 21.04. 2015 года № №... об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в специальный педагогический стаж периодов обучения в Куйбышевском педагогическом институте им. В.В. Куйбышева с 01.09.1985 по 20.05.1989, работы в Чайковской детской школе искусств Пермского края в должности концертмейстера с 27.08.1984 по 09.11.1984, возложить обязанность на УПФР в г. Волжском Волгоградской области включить в ее специальный стаж период работы с 27.08.1984 по 09.11.1984 в Чайковской детской школе искусств Пермского края в должности концертмейстера, период обучения с 01.09.1985 года по 20.05.1989 год в Куйбышевской педагогическом институте им. В.В. Куйбышева, а также возложить обязанность на ответчика включить в страховой стаж период обучения в Куйбышевском педагогическом институте им. В.В. Куйбышева с 01.01.1985 по 20.05.1989.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР в г. Волжском Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Как следует из материалов дела, 20.01.2015 ФИО1 обратилась УПФР в г.Волжском Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Волжском Волгоградской области N №... от 21.04.2015 истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку им не выработан необходимый стаж. Стаж на соответствующих видах работ (СВР) в связи с осуществлением педагогической деятельности составил 12 лет 06 месяцев 25 дней.

По представленным документам истица работала в школе практики при Чайковском музыкальном училище Пермского края в должности преподавателя с 01.09.1982 по 30.06.1984, в <...> детской музыкальной школе искусств <...> в должности концертмейстера с 27.08.1984 по 12.11.1984, в <...> детской музыкальной школе в должности преподавателя с 13.11.1984 по 01.05.1985, в средней школе №№... <...> в должности учителя музыки с 01.09.1989 по 17.09.1992, в детской музыкальной школе <...> в должности преподавателя с 18.09.1992 по 10.11.1994, в Доме офицеров Чайковского гарнизона в должности руководителя кружков с 07.04.1995 по 01.08.1995, в детской музыкальной школе <...> в должности преподавателя с 01.08.1995 по 17.09.1997, в <...> детской музыкальной школе искусств в должности преподавателя с 22.09.1997 по 29.08.2000,в войсковой части полевой почты <...> в должности солиста военного оркестра с 31.10.2000 по 30.09.2002, в войсковой части полевой почты <...> в должности мл медсестры с 02.12.2002 по 16.06.2003, в войсковой части полевой почты <...> в должности заведующей клубом с 15.09.2003 по 18.06.2007, в войсковой части полевой почты <...> в должности солиста военного оркестра с 31.10.2000 по 30.09.2002, в <...> детской музыкальной школе искусств в должности преподавателя с 01.09.2007 по 30.08.2008, в детской музыкальной школе <...> в должности преподавателя с 01.09.2008 по 30.09.2014 (по сведениям из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на дату обращения с заявлением о назначении пенсии)

В специальный стаж пенсионным органом включены следующие периоды работы истца: в школе практики при <...> музыкальном училище <...> в должности преподавателя с 01.09.1982 по 30.06.1984, в <...> детской музыкальной школе в должности преподавателя с 13.11.1984 по 01.05.1985; в средней школе №№... <...> в должности учителя музыки с 01.09.1989 по 17.09.1992; в детской музыкальной школе <...><...> в должности преподавателя с 18.09.1992 по 10.11.1994; в детской музыкальной школе <...> в должности преподавателя с 01.08.1995 по 17.09.1997; в <...> детской музыкальной школе искусств в должности преподавателя с 22.09.1997 по 29.08.2000.

В специальный стаж истицы ответчиком не включены следующие периоды: время обучения в <...> с 01.09.1985 по 20.05.1989, в <...> детской музыкальной школе искусств <...> в должности концертмейстера с 27.08.1984 по 12.11.1984; в Доме офицеров <...> в должности руководителя кружков с 07.04.1995 по 01.08.1995; в войсковой части полевой почты №... в должности солиста военного оркестра с 31.10.2000 по 30.09.2002; в войсковой части полевой почты №... в должности мл медсестры с 02.12.2002 по 16.06.2003; в войсковой части полевой почты №... в должности заведующей клубом с 15.09.2003 по 18.06.2007; в войсковой части полевой почты №... в должности солиста военного оркестра с 31.10.2000 по 30.09.2002; в <...> детской музыкальной школе искусств в должности преподавателя с 01.09.2007 по 30.08.2008; в детской музыкальной школе <...> в должности преподавателя с 01.09.2008 по 30.09.2014 (по сведениям из ИЛС на дату обращения с заявлением о назначении пенсии).

Оспаривая законность вышеуказанного решения в части, истица просит обязать ответчика включить время обучения в <...> педагогическом институте <...> с 01.09.1985 по 20.05.1989, в <...> детской музыкальной школе искусств <...> в должности концертмейстера с 27.08.1984 по 12.11.1984 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, а также включить в страховой стаж время обучения в <...> педагогическом институте <...> с 01.09.1985 по 20.05.1989.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Частью 2 статьи 30 Закона №400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 и частью 4 статьи 30 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее Список №463,1991), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (далее Перечень №1397, 1959) - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В период обучения истца действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397. Согласно абзацу 5 пункта 2 указанного Положения в стаж работы учителей других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, при условии, если непосредственно этому периоду предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и согласно пункту 4 указанного Положения указанный период засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из буквального толкования положений абзаца 5 пункта 2 и пункта 4 вышеуказанного Положения следует, что время обучения в учебном заведении, подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если времени обучения непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность и на дату обращения за указанной пенсией не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 (ред. от 1.02.2001, с изм. от 7.06.2001) "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" установлено, что работа в соответствующих должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего Постановления, засчитывается в выслугу за периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года. Периоды работы в этих должностях и учреждениях, начиная с 1 января 2001 засчитываются в выслугу при условии, если на указанную дату гражданин выработал выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев с учетом работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и (или) пунктами 1 - 14 раздела "Наименование учреждений" и пунктом 1 "Наименование должностей" Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего Постановления, и одновременно с учетом выполнения работы в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях и учреждениях, предусмотренных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного пунктом 1 настоящего Постановления.

Кроме того, пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 (далее Правила №781,2002), определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа в Воткинской детской музыкальной школе искусств в должности преподавателя с 01.09.2007 по 30.08.2008; в детской музыкальной школе <...> в должности преподавателя с 01.09.2008 по 30.09.2014 (по сведениям из ИЛС на дату обращения с заявлением о назначении пенсии) с 1 января 2001 г. могла быть зачтена в специальный стаж работы ФИО1 только в том случае, если бы на указанную дату истица имела стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Между тем, на 1 января 2001 г. специальный стаж истицы с учетом исключенных периодов (в <...> детской музыкальной школе искусств <...> в должности концертмейстера с 27.08.1984 по 12.11.1984; в Доме офицеров <...> гарнизона в должности руководителя кружков с 07.04.1995 по 01.08.1995) составляет 12 лет 6 месяцев 25 дней, то есть менее 16 лет 8 месяцев, требуемого пунктом 12 Правил №781,2002, и соответственно менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, который должен приходится на работу в учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию, установленных в требованиях пункта 4 Положения №1397,1959. Как следствие, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истицы о включении в специальный стаж для определения права на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ периода обучения в <...> педагогическом институте <...> с 01.09.1985 по 20.05.1989.

Суд считает, что оснований для удовлетворения требований о включении в специальный стаж истицы периода работы в <...> детской музыкальной школе искусств <...> в должности концертмейстера с 27.08.1984 по 12.11.1984 не имеется, поскольку указанная должность «концертмейстер» ни Перечнем №1397, 1959, ни Списками №781,2002 не поименована. Указание на факт наличия в ведомостях по начислению заработной платы в сентябре 1984 года 32 часов в неделю и в октябре 1984 – 5,5 часов в неделю оплаты педагогической нагрузки, сам по себе не указывает на работы истицы в должности, предусмотренной Перечнем №1397, 1959 или Списками №781,2002. Согласно трудового законодательства и специальных норм, регулирующих работы граждан в должности концертмейстера норма часов педагогической работы 24 часа в неделю за ставку заработной платы устанавливается музыкальным руководителям, концертмейстерам, соответственно справка, выданная работодателем <...> детская школа искусств №1 07.02.2011 № 7, представленная истицей в пенсионный орган при подаче заявления о назначении досрочной страховой пенсии 20.01.2015 года и справка МОУДОД <...> детская школа искусств от 22.06.2015 №№..., представленная истицей в суд, не противоречит нормам трудового законодательства, а лишь подтверждает, что истица, работая в должности концертмейстера, вырабатывала определённые часы педагогической нагрузки по указанной в приказах о приеме на работу должности «концертмейстера».

Суд считает, что оснований для применения в отношении спорного периода п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, согласно которому периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), не имеется, поскольку в соответствии с указанным пунктом подлежат включению периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а в спорном случае истица не работала не должности, указанной в Списке.

Так же указанный период обучения не подлежит включению и в страховой стаж истцы, поскольку при установлении страховых пенсий используется два вида трудового стажа: страховой стаж, который исчисляется в соответствии со ст. ст. 10-14 Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на дату обращения за назначением страховой пенсии для определения права на пенсию пенсией, перечень учитываемых периодов в страховой стаж действительно не поименована учеба в учреждениях профессионального образования и общий трудовой стаж, который исчисляется в соответствии с п.3 и п.4 ст. 30 Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для определения расчетного пенсионного капитала на 01.01.2002 с целью последующего исчисления размере страховой пенсии, в который подлежит включению период профессионального образования при условии исчисления расчетного пенсионного капитала по состоянию на 01.01.2002 года по нормам Закона Российской Федерации от 20.11.90 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения от 21 апреля 2015 года №492 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности на Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области включить в специальный стаж время обучения в <...> педагогическом институте <...> с 01.09.1985 по 20.05.1989, в <...> детской музыкальной школе искусств <...> в должности концертмейстера с 27.08.1984 по 12.11.1984, в страховой стаж - время обучения в <...> педагогическом институте <...> с 01.09.1985 по 20.05.1989 - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья : Н.С.Василенко

Справка: мотивированное решение составлено 08 июня 2018 года.

Судья : Н.С.Василенко