Решение № 2-4251/2018 2-4251/2018~М-3269/2018 М-3269/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-4251/2018

Дело № 2-4251/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года город Новосибирск

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Топчиловой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Гордеевой Д.Д.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском и просил признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию в размере 118800 рублей.

В обоснование своих требований истец указал, что с 2006 года он проходил службу в органах внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ назначен старшим оперуполномоченным СОБР Управления Росгвардии по <адрес>. Членами семьи истца являются супруга и три сына. ФИО1 состоит в списке очередников на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, принят на учет в Управлении Росгвардии по НСО для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. С ДД.ММ.ГГГГ истец и члены его семьи проживают в арендованной квартире. В связи с изложенным, истец направил заявление в ГУ МВД РФ по НСО с целью получения компенсации за найм жилого помещения, однако, в получении компенсации было отказано, поскольку договор найма жилого помещения заключен не истцом, а его супругой, ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства в городе Новосибирске, к заявлению не были приложены подлинники представленных документов, на момент обращения ФИО1 не являлся сотрудником ГУ МВД России по НСО. Полагая данное решение незаконным, истец обратился в суд с указанным иском.

Истец и представитель истца в судебном заседании доводы иска поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.

Представитель ГУ МВД РФ по НСО в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в подразделении СОБР ГУ МВД России по <адрес> с 2007 года, что не оспаривается ответчиком.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением ГУ от ДД.ММ.ГГГГ № р, ФИО1 с семьей в составе 4-х человек (он, супруга, двое сыновей) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты (л.д.84).

ДД.ММ.ГГГГ приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № л/с старший лейтенант полиции ФИО1 назначен на должность старшего оперуполномоченного боевого отделения специального отряда быстрого реагирования Управления Росгвардии по <адрес>, освобожден от замещаемой должности старшего оперуполномоченного 2 боевого отделения специального отряда быстрого реагирования ГУ МВД РФ по НСО (л.д.81).

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением ГУ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 снят с учета очередников ГУ МВД РФ по НСО, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, учетное дело № в отношении ФИО1 направлено по новому месту службы в Управление Росгвардии по НСО (л.д.85-86).

Протоколом № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета и исключен из списка лиц, претендующих на получение жилого помещения в ведомственном общежитии или служебного помещения в ГУ МВД РФ по НСО (л.д.82-83).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в ГУ МВД РФ по НСО заявление, в котором просил осуществить выплату компенсации за поднаем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>2, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74).

Протоколом № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения (л.д.92-95).

В обоснование отказа указано, что ФИО1 с супругой зарегистрированы по адресу: <адрес>22, однако, истцом не представлено сведений относительно собственника указанного жилого помещения, а также относительно правовых оснований вселения ФИО1 в указанное жилое помещение. Представленные в качестве приложений к заявлению договоры найма жилого помещения заключены не ФИО1, а его супругой, что нарушает требования действующего законодательства. Истцом к заявлению не были приложены оригиналы документов. Кроме того, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении выплаты, он не являлся сотрудником ГУ МВД РФ по НСО, а следовательно, не имел права на получение указанной компенсации.

ФИО1 полагает данный отказ незаконным, в связи с чем, обратился в суд с указанным иском.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту решения – Закон).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (часть 2 статьи 8 Закона).

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел" утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту решения – Правила).

Согласно пункту 2 Правил денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пунктам 4, 6, 7 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством РФ; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Пунктом 2(1) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1228 установлен размер ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, который составляет в городах (за исключением г. <адрес>, Санкт-Петербурга и Сочи) и районных центрах не более 3600 руб.

Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел РФ на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с прохождением службы лицом в соответствующем органе в момент обращения сотрудника с заявлением о выплате компенсации. Исходя из системного толкования приведенных выше норм, усматривается, что получение компенсации за найм жилого помещения возможно только по месту прохождения службы сотрудника.

Между тем, ФИО1 обратился в ГУ МВД России по НСО с заявлением о выплате компенсации за найм жилого помещения в марте 2018 года, в то время как с ДД.ММ.ГГГГ он проходит службу в Управлении Росгвардии по <адрес>.

С учетом изложенного, ГУ МВД РФ по НСО правомерно отказало ФИО1 в выплате компенсации за найм жилого помещения, поскольку истец не является в настоящее время сотрудником органов внутренних дел.

Более того, Правила предусматривают возможность получения компенсации только за истекший месяц и текущий месяц. Право на получения компенсации за ранее истекшие годы Правилами не предусмотренною.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1228 прямо предусмотрено, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на текущее содержание федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники.

Так, согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные обязательства - это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что ГУ МВД России по <адрес> как получатель и распорядитель бюджетных ассигнований, администратор доходов федерального бюджета исполняет бюджетные обязательства в пределах бюджетных ассигнований, выделенных ему в текущем финансовом году. Таким образом, возможность возмещения компенсации за предыдущие годы за счет средств, выделенных на текущий год, законодателем не предусмотрена.

Кроме того, отказывая в выплате компенсации за найм жилого помещения, ГУ МВД РФ по НСО обоснованно указало на наличие у ФИО1 права проживания в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Как следует из приведенных выше норм, возможность получения компенсации обусловлена законодателем отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и непредоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Как следует из части 2 статьи 8 Закона, выплата денежной компенсации за наем жилья предусмотрена только для тех сотрудников, которые не имеют жилья для постоянного проживания по месту службы, в связи с чем вынуждены заключать договоры коммерческого найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, являющаяся супругой истца, заключила договор найма жилого помещения с ФИО5, согласно которому наймодатель передал нанимателю во временное пользование для проживания 2-х комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>2 (л.д.12-13). Квартира передана для проживания ФИО4, ФИО1, ФИО6, ФИО7 (сыновей истца) (л.д.9, 10).

Аналогичный договор был заключен ФИО5 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15).

За пользование жилым помещением наниматель (ФИО4) обязалась оплачивать наймодателю 25000 рублей ежемесячно.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 оплачено наймодателю 550000 рублей, что подтверждается соответствующими расписками (л.д.20-43).

Истец указывает, что он вынужден нести расходы по найму жилого помещения, поскольку у него отсутствует в городе Новосибирске жилое помещение, принадлежащее ему или членам его семьи на праве собственности или на основании договора социального найма.

Между тем, ФИО1 и члены его семьи (супруга и сыновья) зарегистрированы по месту жительства: <адрес>.

Согласно представленному в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права, указанная квартира принадлежит ФИО8 и ФИО8 в равных долях на праве собственности.

Из пояснений допрошенной в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля ФИО8 следует, что ее супруг – ФИО8 умер, в связи с чем, в настоящее время данная квартира принадлежит ей одной.

В соответствии с выпиской из домовой книги, в квартире зарегистрированы ФИО8 в качестве собственника, ФИО4 в качестве дочери собственника, ФИО1 в качестве супруга дочери собственника, ФИО6, ФИО7, ФИО7 в качестве внуков собственника.

Свидетель ФИО9 указала, что истец является ее зятем, ФИО1 свидетель ставила на регистрационный учет в качестве зятя, а детей дочери и зятя – в качестве внуков, что указывалось при подаче заявления о регистрации. Также свидетель пояснила, что внуки периодически проживают у нее, зять и дочь проживают отдельно на съемной квартире.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет жилое помещение в городе Новосибирске, в которое был вселен ФИО8 в качестве члена семьи, что является отдельным основанием для отказа в выплате компенсации за найм жилого помещения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по НСО об отказе в выплате ФИО1 компенсации за найм жилого помещение является законным и обоснованным, основание для его отмены у суда отсутствуют.

Признавая решение законным, суд также учитывает, что в нарушение действующего порядка ФИО1 в ГУ МВД РФ по НСО не были представлены оригиналы документов.

Поскольку решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ является законным, основание для взыскания компенсации за найм жилого помещения у суда отсутствуют. Суд учитывает и то обстоятельство, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не является сотрудником ГУ МВД РФ по НСО, что является отдельным основанием для отказа во взыскании денежных средств в качестве компенсации за найм жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.Н. Топчилова