Решение № 2А-1219/2018 2А-1219/2018~М-1287/2018 А-1219/2018 М-1287/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-1219/2018

К делу №а- 1219/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Каневская 25 сентября 2018 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дауровой Т.Г.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Каневском районе ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Каневском районе об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Каневском районе об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», указывая, что обратилась в Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Каневском районе с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении указанного звания по тому основанию, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации» не соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в Законе Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ. С данным решением Ответчика она не согласна, полагает, что указанный отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» является необоснованным и незаконным, лишает ее социальной поддержки, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Толкование норм законодательства указанных ответчиком в отказе, служит существенным искажением целей поощрения передовых работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд. Таким образом, одним из условий присвоения звания ветерана труда является награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде. Она осуществляет трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке, и имеет стаж работы, необходимый для назначения пенсии по возрасту. Свои трудовые обязанности она осуществляла добросовестно, в связи с чем, в период трудовой деятельности она была награждена ведомственным знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации». Следует отметить, что Центросоюз СССР, включающий организации потребительской кооперации, входил в систему органов государственного управления. В период ее награждения, Центросоюз являлся органом, руководившим отдельной отраслью деятельности государства. Федеральный закон «О ветеранах» возлагает на субъекты Российской Федерации полномочия только по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», а требования, предъявляемые к статуту ведомственного знака отличия, относятся к ведению Российской Федерации. В соответствии с Положением о знаке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», утвержденным постановлением Правления Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № нагрудный знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учрежден для поощрения лучших работников организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавших в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесших личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности. Таким образом, потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народное хозяйство). Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации №-с от ДД.ММ.ГГГГ «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о награде: значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым, указанным значком награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности. Награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза на основании решений советов, президиумов советов республиканских, краевых, областных потребсоюзов. Таким образом, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается за заслуги и достижения в труде. Кроме того, до июня 2008 года Министерством труда Российской Федерации - отраслевым федеральным органом исполнительной власти значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации, что нашло подтверждение в письмах Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-вя, от ДД.ММ.ГГГГ №-KC). Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и по основанию награждения значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации». Просит суд признать незаконным решение Управления социальной зашиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Каневском районе от ДД.ММ.ГГГГ №.1-58/2275 об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда»; обязать Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Каневском районе присвоить ей -ФИО1 звание «Ветеран труда».

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Каневском районе ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представила отзыв на административный иск, согласно которому Министерство труда и социального развития Краснодарского края, рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», сообщает следующее. Согласно внесенным изменениям в статью 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми произведено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, понимаются ведомственные знаки, указанные в Законе Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», в частности, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюза отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств. В соответствии с ранее действовавшим Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», знаки отличия в труде Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации учитывались для присвоения звания «Ветеран труда» краевой комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края. С вступлением в законную силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» (ДД.ММ.ГГГГ) деятельность краевой комиссии прекращена. Решение о присвоении (об отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» в соответствии с действующим законодательством принимает министерство труда и социального развития Краснодарского края. Статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» определен статус Центросоюза РФ как общественной организации, которая не входит в систему органов государственной власти и не является ведомством применительно к условиям присвоения звания «Ветеран труда». Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют. Исходя из вышеизложенного, награды Центросоюза РФ не учитываются для присвоения звания «Ветеран труда», так как не соответствуют требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, согласно Закону Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ. В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 представила архивную справку Центросоюза РФ от ДД.ММ.ГГГГ о награждении знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как представленный знак отличия не относится к числу дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде. Следовательно, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Просит суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в УСЗН в Каневском районе для рассмотрения вопроса о присвоения звания «Ветеран труда».

Документы ФИО1, для рассмотрения вопроса по существу, были направлены в Министерство труда и социального развития Краснодарского края в Каневском районе.

В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 представила архивную справку Центросоюза РФ от ДД.ММ.ГГГГ о награждении знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как представленный знак отличия не относится к числу дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде.

Согласно внесенным изменениям в статью 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», с ДД.ММ.ГГГГ ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми произведено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, понимаются ведомственные знаки, указанные в Законе Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», в частности, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюза отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

В соответствии с ранее действовавшим Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», знаки отличия в труде Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации учитывались для присвоения звания «Ветеран труда» краевой комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края.

С вступлением в законную силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» (ДД.ММ.ГГГГ), деятельность краевой комиссии прекращена.

Решение о присвоении (об отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» в соответствии с действующим законодательством принимает министерство труда и социального развития Краснодарского края.

В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», определен статус Центросоюза РФ как общественной организации, которая не входит в систему органов государственной власти и не является ведомством применительно к условиям присвоения звания «Ветеран труда».

Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, награды Центросоюза РФ не учитываются для присвоения звания «Ветеран труда», так как не соответствуют требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, согласно Закону Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ.

С учетом изложенного, суд находит, что ФИО1 следует отказать в удовлетворении административного иска к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Каневском районе об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст.227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Каневском районе об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца.

Судья пгодпись