Решение № 2-172/2019 2-172/2019~М-143/2019 М-143/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2-172/2019

№ 2-172/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2019 г. р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи - Дроздова А.В.,

при секретаре – Панкратовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области об изменении формулировки увольнения, обязании выдать справку на получение компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Москаленский районный суд Омской области с исковым заявлением к управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области об изменении формулировки увольнения, обязании выдать справку на получение компенсации.

В обоснование исковых требований указано, что была принята на работу педагогом ДД.ММ.ГГГГ, проработала в этой должности до ДД.ММ.ГГГГ, имеет педагогический стаж более 25 лет, уволена с работы ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией учреждения и с выходом на пенсию по выслуге лет, которую получала с ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что в трудовой книжке указана неполная формулировка увольнения, отсутствует указание на увольнение в связи с уходом на пенсию по выслуге лет, а затем уже с ликвидацией предприятия.

Руководитель управления образования отказывается добровольно внести изменения в трудовую книжку, а также выдать справку на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 2300 рублей, в связи с чем ФИО1 была вынуждена обратиться в суд с указанными исковыми требованиями.

В представленном суду 20.03.2019 заявлении ФИО1 исковые требования уточнила, просит не рассматривать вопрос о внесении изменений в трудовую книжку, при этом просит рассмотреть требование об обязании управления образования представить справку на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 2300 рублей в ее отсутствие, данное требование поддерживает и просит удовлетворить.

Представитель управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, вопрос о разрешении дела оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - администрации Москаленского муниципального района Омской области, представитель привлеченного судом в качестве соответчика Бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и несут процессуальные обязанности, установленные федеральными законами.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства по правилам главы 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства, о чем судом указано сторонам в определении от 05.03.2019 о принятии искового заявления к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из трудовой книжки ФИО1 следует и не оспаривается сторонами, что она ДД.ММ.ГГГГ была назначена преподавателем русского языка в Степковскую среднюю школу, приказ Москаленского РайОНО № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом РайОНО № от ДД.ММ.ГГГГ переведена преподавателем русского языка и литературы в Москаленскую ШРМ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была переведена и назначена заведующей Москаленским детским са<адрес> (приказ РОНО № от ДД.ММ.ГГГГ), откуда уволена в связи с ликвидацией учреждения приказом РОО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8-10).

При этом, согласно данным УПФР в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что страховая пенсия по старости установлена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Таким образом, на дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией учреждения, ФИО1 не только имела право на пенсию по старости, но и получала её, поскольку она более 25 лет на момент увольнения осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду представлено не было, оснований не доверять правоустанавливающим документам, которые приложены истцом к исковому заявлению, у суда, нет, сомнений их подлинность и достоверность содержащихся в них сведений у суда также не вызывает.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении социальной поддержки, справкой от ДД.ММ.ГГГГ Управления образования Администрации Москаленского муниципального района <адрес> подтверждено право на меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением в сельских поселениях, рабочих или дачных поселках на территории <адрес>, распоряжением КУ «Центр социальных выплат по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ назначены меры социальной поддержки. Льгота по оплате коммунальных услуг предоставлялась ФИО1 на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1061-ФЗ как педагогическому работнику, неработающему пенсионеру.

Согласно распоряжению БУ «МФЦ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ вместо льготы по оплате коммунальных услуг ФИО1 была предоставлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 2300 рублей, которую она получала до ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ материалов дела, а также трудовой книжки ФИО1 показал, что с момента начала трудовой деятельности и до настоящего времени она проживает на территории Москаленского муниципального образования <адрес>, на территории которого и осуществляла трудовую деятельность в образовательных учреждениях, последняя запись об увольнении датирована ДД.ММ.ГГГГ из МБОУ Москаленского муниципального района <адрес> «Гимназия им. ФИО3» с должности шеф-повара, все это время истец продолжала пользоваться соответствующими льготами как педагогический работник, вышедший на пенсию и проживающий в сельской местности. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются указанными выше материалами дела.

Распоряжением БУ «МФЦ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ предоставление ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг прекращено.

По мнению суда, прекращение денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг ФИО1 не основано на положениях Закона по следующим основаниям.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Как указано в части 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», действовавшего и распространявшего свое действие на спорные правоотношения, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

С 01 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который в пункте 8 статьи 47 содержит аналогичные положения.

Во исполнение ст. 55 Закона РФ «Об образовании» принят Закон Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», и утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан в Омской области (постановление Правительства Омской области от 12 ноября 2008 года № 190-п).

Основания возникновения права на получение мер социальной поддержки работников образовательных организаций и граждан, уволенных из образовательных организаций, определены статьей 34 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (далее - Закон Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 34 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ, право на меру социальной поддержки, установленную пунктом 1.1 настоящей статьи, предоставляется пенсионерам, проживающим в сельской местности, уволенным в связи с выходом на пенсию из государственных или муниципальных образовательных организаций Омской области, имеющим общий стаж трудовой деятельности в таких организациях, а также в образовательных организациях, располагавшихся на территориях союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 1 декабря 1990 года в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевшим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при выходе на пенсию (далее - пенсионеры, уволенные из образовательных организаций).

Из пункта 1.1 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ в упомянутой редакции следует, что педагогическим работникам, указанным в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и пенсионерам, уволенным из образовательных организаций, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 2300 рублей.

В соответствии с п. 1.2 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ право на меру социальной поддержки, установленную пунктом 1.1 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, проживающими в сельской местности, уволенными в связи с выходом на пенсию из организаций, осуществляющих обучение, имеющими общий стаж трудовой деятельности в таких организациях, а также в государственных или муниципальных образовательных организациях Омской области, образовательных организациях, располагавшихся на территориях союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 1 декабря 1990 года в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевшими право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при выходе на пенсию.

Согласно названным правовым актам в Омской области с 08 июля 2008 года возмещение расходов в виде денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате занимаемой площади жилого, отопления и освещения в сельских поселениях, рабочих или дачных поселках (поселках городского типа), а с 01 января 2017 года компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 2300 рублей предоставляется проживающим в сельской местности педагогам-пенсионерам при условий наличия стажа работы в образовательных учреждениях не менее 10 лет и наличия на момент выхода на пенсию права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников.

Между тем, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не свидетельствует о праве субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, а также предусматривать какие-либо ограничения, в частности как в рассматриваемом деле ограничивать право граждан на получение предусмотренных федеральных законодательством мер социальной поддержки.

Порядок реализации мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения регулируется, в том числе постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» и постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», подпункт «б» пункта 6 которого предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности и за членами их семей, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Пунктом 23 постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения» действие подпункта «б» пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года № 255 было распространено на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности.

Вышеуказанные положения нормативных актов органов Союза ССР в настоящее время сохраняют свое действие в силу ст. 4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 года № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР».

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано постановлением Совмина СССР от 04 мая 1971 № 255, которым установлено, что за перешедшими на пенсию учителями и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23 мая 1984 года № 1003 указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.

Приведенные положения сохранили свое действие и применялись после принятия Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».

Таким образом, из системного анализа вышеприведенных норм суд приходит к выводу о том, что еще до увольнения из образовательного учреждения 19.06.1996 ФИО1, как лицу, более 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия по старости уже была установлена с 20.03.1996 года бессрочно на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Таким образом, правового значения не имеет формулировка увольнения ФИО1, поскольку истец имела право на пенсию по старости, которая ей и была назначена в соответствии с Федеральным законодательством бессрочно, вследствие чего истец не утратила право на получение указанных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 мая 2013 года № 9-П, согласно которой изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающих правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем чтобы участники правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в действительности приобретенных прав, их защите и уважении властями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что лишение ФИО1 мер социальной поддержки не может свидетельствовать о конституционности, справедливости и защищенности прав гражданина.

В силу вышеизложенного суд не может признать законным и обоснованным прекращение БУ «МФЦ Москаленского района Омской области» предоставления ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьёй 34 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» с 01 ноября 2018 года и полагает исковые требования об обязании управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области выдать справку, подтверждающую право ФИО1 на получение меры социальной поддержки – компенсации в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.11.2018 обоснованными, выдача указанной справки позволит возобновить предоставление истцу ежемесячной денежной выплаты, о которой указано в решении выше.

Ходатайств о возмещении ответчиками уплаченной истцом при подаче иска государственной пошлины в размере 300 рублей заявлено не было.

Указанный вывод суда основан как на материалах дела, исследованных в судебном заседании, так и на положениях части 5 статьи 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Иное материалами дела не подтверждено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области выдать справку, подтверждающую право ФИО1 на получение меры социальной поддержки – компенсации в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.11.2018.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись А.В. Дроздов

Подлинное заочное решение подшито в материалы гражданского дела № 2-172/2019 Москаленского районного суда Омской области.

Заочное решение вступило в законную силу «___»_______ 2019 г.

Судья _________________________А.В. Дроздов

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

Секретарь судебного заседания___________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_Панкратова В.В.___

(инициалы, фамилия)

27.03.2019