Решение № 2А-117/2025 2А-117/2025~М-101/2025 А-117/2025 М-101/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-117/2025

Дело №а- 117/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 19 августа 2025 года

Мантуровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Коростелевой Н.А.,

с участием пом. прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании разработать проектно-сметную документацию и строительство автомобильной дороги,

установил:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Мантуровский районный суд <адрес> с административным иском к муниципальному образованию «<адрес>» <адрес> о признании бездействия администрации незаконным и обязании разработать проектно-сметную документацию на строительство автомобильной дороги с твердым покрытием по <адрес> и построить указанную дорогу. В обоснование требований истец указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой в деятельности администрации <адрес> были выявлены нарушения в указанной сфере деятельности, выразившиеся в том, что грунтовая дорога по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Генеральным планом муниципального образования «Репецкий сельсовет» <адрес> предусмотрено строительство дорог с твердым покрытием в <адрес>. Однако, ответчиком не принимаются меры к разработке проектно-сметной документации и строительству автомобильной дороги, чем нарушаются права граждан.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям и просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. По существу заявленных требований, ответчик представил письменное мнение, в котором указал, что в настоящее время нет возможности разработать проектно-сметную документацию и построить указанную дорогу во внеочередном порядке, выполнив требования прокурора, учитывая сроки и очередность мероприятий по реализации утвержденной программы по строительству других дорог, на которые заложено финансирование в муниципальном бюджете. Планируемая стоимость проектно-сметной документации дороги по <адрес>, составляет более 2.000.000 рублей, строительство – более 20.000.000 рублей.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно п. 5 ст. 7 Устава муниципального района «<адрес>» <адрес>, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах <адрес> в отношении автомобильных дорог (л.д. 38-41).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, были проведены проверки, в ходе которых было установлено, что часть <адрес> от <адрес> до <адрес> является грунтовой дорогой и твердого покрытия не имеет.

По результатам проверки в адрес администрации муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление с требованием устранить выявленные нарушения. (л.д. 11-15).

Согласно Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы благоустройства автомобильных дорог. Понятие «Грунтовая дорога» в указанном федеральном законе отсутствует.

Согласно разд.4 Методологических положений по статистике транспорта, утвержденного Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*».

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Таким образом, автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию). Все необходимые параметры автомобильной дороги, в том числе требуемый землеотвод, формирование земельного участка и его постановка на кадастровый учет, учитываются при проектировании.

Как следует из Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об утверждении перечня дорог, улиц, проездов ( территорий общего пользования), автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального района «<адрес>» <адрес>, которым утвержден перечень дорог, улиц, проездов ( территорий общего пользования), автомобильных дорог общего пользования, дорога по <адрес>, протяженностью 1 км, является грунтовой, идентификационного номера не имеет, в реестре МО «<адрес>» не находится. Всего в перечне 156 объектов ( л.д.20-26 ).

Как следует из Генерального плана Муниципального образования «Репецкий сельсовет» Мантуровского муниципального района <адрес>, утвержденного в 2012 году, на первую очередь строительства, предусмотрено асфальтирование улиц с грунтовым и/или щебеночным покрытием (л.д.32-36), при этом, доказательств того, что строительство указываемой автодороги запланировано органом местного самоуправления на 2025, либо на 2026 годы, не представлено.

Дорога по <адрес>, протяженностью 1 км, указана в перечне дорог общего пользования, является грунтовой, идентификационного номера не имеет, в реестре МО «<адрес>» не находится.

Согласно справке Главы Репецкого сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес> от <адрес> до <адрес> расположены 20 домовладений, из них жилых 18, в которых проживает 34 человека - трудоспособных 16 человек, 1 ребенок, 13 пенсионеров, 4 инвалида. Все домовладения электрифицированы, 12 газифицированы.

Административный истец, указывая, что в результате бездействия ответчика, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также граждан, проживающих на <адрес>, вопреки требованиям статьи 59 КАС РФ, не представил относимых и допустимых доказательств в подтверждение этого довода.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В силу пункта 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Исходя из анализа положений ч.5 ст.26 Градостроительного кодекса РФ, полномочия по реализации генерального плана поселения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, в том числе и с учетом наличия необходимых средств для реализации тех или иных мероприятий. При этом обязанность разрабатывать самостоятельную программу транспортной инфраструктуры для отдельной территории, а не для сельского поселения в целом, градостроительным законодательством на орган местного самоуправления не возложена. Кроме того, обязанность совершения определенных действий может быть возложена судом на орган местного самоуправления только в случаях, предусмотренных законом, иначе будет нарушен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Следовательно, понуждение ответчика к строительству автомобильной дороги, является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, что противоречит ст. ст. 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Заявленные прокурором исковые требования, фактически предполагают возложение на орган местного самоуправления обязанности осуществить указанные мероприятия в приоритетном порядке по сравнению с иными задачами местного значения.

Между тем, при планировании дорожной деятельности органом местного самоуправления должны обеспечиваться наиболее эффективное использование финансовых средств и приоритетное выполнение работ по содержанию, ремонту и сохранности уже существующей дорожной сети.

С учетом изложенного, применительно к спорным правоотношениям, само по себе отсутствие автомобильной дороги с твердым покрытием, не может служить основанием для возложения на ответчика обязанностей, изложенных в исковых требованиях, ограничивая тем самым права органа местного самоуправления на реализацию возложенных в силу закона на него полномочий при осуществлении дорожной деятельности в порядке, установленном градостроительным законодательством.

С учетом изложенного, исковые требования требований прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании разработать проектно-сметную документацию и осуществить строительство автомобильной дороги с твердым покрытием по <адрес>, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании разработать проектно-сметную документацию и осуществить строительство автомобильной дороги с твердым покрытием по <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Курский областной суд через Мантуровский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

судья Коростелева Н.А.