Решение № 2А-287/2020 2А-287/2020~М-185/2020 М-185/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2А-287/2020

Дело № 2а-287/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 апреля 2020 года пос. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Асфандиярова М.Р. при секретаре Юниной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заедании административное дело по иску прокурора Саракташского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района о признании незаконными бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Саракташского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц в суд с названным административным иском к администрации муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка в администрации МО Желтинский сельсовет, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о дорожной деятельности в МО Желтинский сельсовет. В нарушение ст.13, ч.ч. 1, 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, администрацией МО Желтинский сельсовет не обеспечено проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. На протяжении нескольких лет оценка технического состояния дорог общего пользования местного значения администрацией поселения не проводилась. По данному факту прокуратурой района внесено представление в адрес главы МО Желтинский сельсовет, об устранении указанны нарушений, однако оценка технического состояния автомобильных дорог не проведена. Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения; обязать администрацию муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района, до ДД.ММ.ГГГГ. провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории населенных пунктов муниципального образования Желтинский сельсовет.

В судебное заседание не явился помощник Саракташского районного прокурора Кнуров В.В., в телефонограмме исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика - администрации МО Желтинский сельсовет, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил рассмотреть дело без их участия. Представили отзыв, в котором просят отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаются на то, что оценка технического состояния автомобильных дорог <адрес> и <адрес> назначена на ДД.ММ.ГГГГ. Назначенная на ДД.ММ.ГГГГ. оценка технического состояния автомобильных дорог не состоялась по причине погодных условий.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Саракташскому району о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ста.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст.14Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.17 Закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целяхобеспечениясохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст. 17 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 (Порядок).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3 Порядка).

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (п. 4 Порядка).

В силу п. 7 Порядка, по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Как усматривается из представленных материалов дела в нарушение ч. 3 ст. 15, ч.ч. 1, 4 ст.17 Закона № 257-ФЗ, п.п. 2, 3, 4 порядка, администрацией МО Желтинский сельсовет не обеспечено проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. По данному факту 20.09.2019г. прокуратурой района внесено представление в адрес главы МО Желтинский сельсовет. Однако, требования, установленные законом и указанные в представлении прокурора, администрацией поселения проигнорированы, в нарушение ч. 3 ст. 15, ч.ч. 1, 4 ст.17 Закона № 257-ФЗ, п.п. 2, 3, 4 порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения администрацией МО Желтинский сельсовет не проведена.

Суд, приходит к выводу о том, что иск о признании бездействия администрации МО Желтинский сельсовет незаконным, обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог подлежит удовлетворению, поскольку оценка технического состояния автомобильных дорог МО Желтинский сельсовет не проводилась несколько лет, хотя в соответствии с требованиями закона оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться не реже одного раза в год в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Саракташского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района о признании незаконными бездействия и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории населенных пунктов муниципального образования Желтинский сельсовет.

Обязать администрацию муниципального образования Желтинский сельсовет Саракташского района, до ДД.ММ.ГГГГг. провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории населенных пунктов муниципального образования Желтинский сельсовет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.Р. Асфандияров

Решение изготовлено в окончательной форме 18 апреля 2020 года.

Судья М.Р. Асфандияров