Решение № 2-1596/2018 2-43/2019 2-43/2019(2-1596/2018;)~М-1531/2018 М-1531/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-1596/2018

Дело № 2-43/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.01.2019 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.,

при секретаре Тимченко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «Родник», третьи лица: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии РО об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «Родник», третьи лица: Д Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии РО об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, сославшись на следующие обстоятельства.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использовании водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные ООО «Родник» при сбросе сточных вод в водный объект - <адрес>

ООО «Родник» является водопользователем, использует водный объект <адрес> для целей сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.09.2016 №, сброс сточных вод осуществляется в границах <адрес>

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

В нарушение требований ст. ст. 2, 22, 23, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 35, 39, 44, 55, 56, 60 Водного кодекса РФ ООО «Родник» осуществляется сброс сточных вод в водный объект б. Сенная с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Сброс сточных вод с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ ООО «Родник» носит систематический характер.

Так, ООО «Родник» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект <адрес> с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ -взвешенные вещества, сухой остаток, хлориды, азот аммонийный, сульфаты, нитриты, СПАВ, железо, БГЖ5, фосфаты в 3 квартале 2016 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 24.11.2016 №

ООО «Родник» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект <адрес> с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - взвешенные вещества, сухой остаток, хлориды, азот аммонийный, сульфаты, нитриты, СПАВ, железо, БПК5, фосфаты в 4 квартале 2016 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 22.03.2017 №, а также отчетом ООО «Родник» по форме 3.3 за 4 квартал 2016 года, представленным в Донское бассейновое водное управление.

С целью устранения нарушений закона директору ООО «Родник» 20.04.2017 внесено представление.

Вместе с тем, ООО «Родник» продолжен сброс сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 06.09.2018 №, а также отчетами ООО «Родник» по форме 3.3 за 1 и 2 кварталы 2018 года, согласно которым ООО «Родник» в 1 и 2 кварталы 2018 года осуществлялся сброс сточных вод в водный объект <адрес> с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - взвешенные вещества, азот аммоний, нитриты, железо, БПК5.

Так, согласно отчету по форме 3.3 за 2 квартал 2018 года в сбрасываемых сточных водах содержание взвешенных веществ составляет 71 мг/дм3 (максимальное содержание загрязняющего вещества взвешенных веществ согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование составляет 28,31 мг/дм3). Содержание азота аммония составляет 2,2 мг/дм3 (максимальное содержание загрязняющего вещества азота аммония согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование составляет 0,27 мг/дм3). Содержание нитритов составляет 0,32 мг/дм3 (максимальное содержание загрязняющего вещества нитритов согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование составляет 0,019 мг/дм3). Содержание железа составляет 0,26 мг/дм3 (максимальное содержание загрязняющего вещества железа согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование составляет 0,11 мг/дм3). Содержание БПК5 составляет 15,2 мг/дм3 (максимальное содержание загрязняющего вещества БПК5 согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование составляет 2,13 мг/дм3).

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Нарушение требований, предъявляемых к охране поверхностных вод, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, чем также нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, кроме того, такое использование водных объектов нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов.

В связи с чем с учетом уточненных требований окончательно просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Родник» обеспечить сброс сточных вод в водный объект <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водный объект <адрес> с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

В судебном заседании по поручению истца помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А. исковые требования поддержал, просили иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика ООО «Родник» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования признала. Обратившись к суду с письменным заявлением. В которых указала на то, что Согласно Схемы водоснабжения и водоотведения Гигантовского сельского поселения, утвержденной Решением Собрания депутатов Гигантовского сельского поселения от 25.11.2013г. № в конструкции системы водоотведения Гигантовского сельского поселения очистные сооружения отсутствуют.

Для обеспечения исполнения заявленных исковых требований ООО «Родник» необходимо произвести строительство очистных сооружений <адрес>

ООО «Родник» является организацией осуществляющей деятельность по регулируемым тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций. В тарифе на водоснабжение и водоотведение ООО «Родник» расходы на строительство очистных сооружений <адрес> не предусмотрены.

Схемой водоснабжения и водоотведения <адрес>, утвержденной Решением Собрания депутатов <адрес> от 25.11.2013 г. № определен финансовый план, согласно которому стоимость строительства очистных сооружений полной биологической очистки с доочисткой сточных вод составляет 185 млн. рублей.

ООО «Родник» является организацией осуществляющей деятельность по регулируемым тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций. В тарифе на водоснабжение и водоотведение ООО «Родник» расходы на строительство очистных сооружений в <адрес> не предусмотрены.

Согласно ч.3, ч.5, ч.6 ст. 26 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая водоотведение, разрабатывает план снижения сбросов и утверждает такой план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор; орган местного самоуправления обязан при разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы предусматривать мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Указанные мероприятия подлежат включению в план снижения сбросов; мероприятия плана снижения сбросов должны быть учтены при формировании инвестиционной программы и установлении для организации, осуществляющей водоотведение, тарифов на водоотведение или тарифов на очистку сточных вод.

В соответствии с пунктом 5 части 1, части 1.1. ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно указанным Правилам орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.

На основании изложенного ООО «Родник» полагает, что в случае отсрочки исполнения решения суда по данному делу, 12 месяцев будет достаточным для разработки инвестиционной программы ООО «Родник», включающей мероприятия по строительству очистных сооружений <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь статьей 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Родник» об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, удовлетворить, исключив сброс сточных вод, в водный объект <адрес> с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Отсрочить исполнение судебного решения на 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Представители Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии РО, Министерства природных ресурсов и экологии РО в суд не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Применительно положений ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть иск в отсутствие третьих лиц.

Суд заслушав лиц участвующих в деле изучив представленные доказательства установил следующее.

ООО «Родник» является водопользователем, использует водный объект <адрес> для целей сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 05.09.2016 № №, сброс сточных вод осуществляется в границах <адрес>

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 22 Федерального от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании частей 1-4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Общие требования к охране водных объектов установлены частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации. Так, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии со ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Так, ООО «Родник» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект <адрес> с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ -взвешенные вещества, сухой остаток, хлориды, азот аммонийный, сульфаты, нитриты, СПАВ, железо, БГЖ5, фосфаты в 3 квартале 2016 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 24.11.2016 №

ООО «Родник» осуществлялся сброс сточных вод в водный объект б. Сенная с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - взвешенные вещества, сухой остаток, хлориды, азот аммонийный, сульфаты, нитриты, СПАВ, железо, БПК5, фосфаты в 4 квартале 2016 года, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 22.03.2017 №, а также отчетом ООО «Родник» по форме 3.3 за 4 квартал 2016 года, представленным в Донское бассейновое водное управление.

С целью устранения нарушений закона директору ООО «Родник» 07.05.2018 внесено представление.(л.д.51)

Вместе с тем, ООО «Родник» продолжен сброс сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов, что подтверждается информацией Донского бассейнового водного управления от 06.09.2018 № а также отчетами ООО «Родник» по форме 3.3 за 1 и 2 кварталы 2018 года, согласно которым ООО «Родник» в 1 и 2 кварталы 2018 года осуществлялся сброс сточных вод в водный объект <адрес> с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ - взвешенные вещества, азот аммоний, нитриты, железо, БПК5.

Так, согласно отчету по форме 3.3 за 2 квартал 2018 года в сбрасываемых сточных водах содержание взвешенных веществ составляет 71 мг/дм3 (максимальное содержание загрязняющего вещества взвешенных веществ согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование составляет 28,31 мг/дм3). Содержание азота аммония составляет 2,2 мг/дм3 (максимальное содержание загрязняющего вещества азота аммония согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование составляет 0,27 мг/дм3). Содержание нитритов составляет 0,32 мг/дм3 (максимальное содержание загрязняющего вещества нитритов согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование составляет 0,019 мг/дм3). Содержание железа составляет 0,26 мг/дм3 (максимальное содержание загрязняющего вещества железа согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование составляет 0,11 мг/дм3). Содержание БПК5 составляет 15,2 мг/дм3 (максимальное содержание загрязняющего вещества БПК5 согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование составляет 2,13 мг/дм3).(л.д.16-26).

Нарушение требований, предъявляемых к охране поверхностных вод, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем исковые требования природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «Родник», третьи лица: Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии РО об обязании обеспечить сброс сточных вод в водный объект в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов удовлетворись.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Родник» обеспечить сброс сточных вод в водный объект <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водный объект б. Сенная с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Сальский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.02.2019года.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец