Решение № 2А-А135/2025 2А-А-135/2025 2А-А-135/2025~М-А-77/2025 М-А-77/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-А135/2025

Дело № 2а-А135/2025 УИД 48RS0022-02-2025-000110-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2025 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Измалково Измалковского округа Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Селезневой И.В.,

при секретаре Поляковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-А135/2025 по административному иску прокурора Измалковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации о возложении обязанности принять меры по расселению граждан из аварийного жилья,

у с т а н о в и л:

Прокурор Измалковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации о возложении обязанности принять меры по расселению граждан из аварийного жилья 1956 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом признан аварийным 31.07.2019, срок переселения был установлен - 12.11.2024. Распоряжением администрации от 31.10.2024 г. перенесен срок отселения лиц, проживающих в указанном аварийном доме, на 31.12.2030. В жилом многоквартирном доме зарегистрировано 12 человек. До настоящего времени расселение граждан не произведено, что приводит к нарушению прав собственников помещений в указанном доме. В связи с изложенным, просил признать бездействие администрации Измалковского округа незаконным и обязать в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по расселению граждан из аварийного жилья.

Определением суда от 22 апреля 2025 г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Министерство финансов Липецкой области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

В судебном заседании прокурор Измалковского района Патраман С.Д. требования уточнил и просил признать распоряжение администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области от 31.10.2024 № 276-р «О переносе срока отселения физических лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, а также срока, установленного для его сноса» незаконным, поскольку упомянутым распоряжением срок отселения перенесен на 31.12.2030, просил признать незаконным бездействие администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по расселению граждан из аварийного жилья - <адрес> в соответствии со статьей32Жилищного кодекса Российской Федерации; обязать администрацию Измалковского муниципального округа Липецкой области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по расселению граждан из аварийного жилья - <адрес> в соответствии со статьей32Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснив, что для исполнения заявленных требований прокурора Измалковского района необходимо выделение средств из бюджета Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации в размере, превышающем 1 млн. рублей, ответчиком была проведена оценка примерной потребности в денежных средствах, необходимых для исполнения требования о расселении жильцов аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и определено, что необходимо выделение денежных средств в размере 5000233,20 руб., однако, административным истцом не представлено сведений о согласовании прокурором Измалковского района с аппаратом прокуратуры Липецкой области рассматриваемого административного искового заявления до его подачи в суд в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», поскольку стоимость заявленных требований превышает 1 млн. рублей, просил оставить заявление без рассмотрения, так как прокурор Измалковского района не был правомочен на подписание о подачу в суд указанного заявления, а в случае удовлетворения искового заявления просил установить срок для исполнения 3 года.

Заинтересованные лица Министерство финансов Липецкой области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в судебное заседание не явились, Министерство финансов Липецкой области в письменном заявлении просило рассматривать дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит иск с учетом уточненных требований обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии со статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 10 статьи32Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи32 ЖК РФпризнание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи32 ЖК РФприменяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи32 ЖК РФо предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения. Указанный порядок подлежит применению в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию. Вследствие чего, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи32 ЖК РФ).

Из содержания положений статьи32 ЖК РФи разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», также следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи2, статьи16Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, определено, что орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, в установленном порядке в течение 30 дней со дня получения заключения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено, что на основании протокола межведомственной комиссии от 31.07.2019 администрацией Измалковского муниципального округа Липецкой области издано распоряжение № 354-р от 04.12.2019, которым двухэтажный жилой дом <адрес> 1956 года постройки, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок переселения проживающих в нем граждан – 12.11.2024 год.

Согласно техническому заключению, составленному ООО «Галина» 31.07.2019, основные несущие строительные конструкции вышеуказанного жилого дома в процессе длительного срока эксплуатации утратили свои первоначальные технико-эксплуатационные качества, имеют значительный износ, выявленные дефекты свидетельствуют об исчерпании несущей способности у части несущих конструкций, общее состояние которых является аварийным. Физический износ здания составляет 75%, здание находится в аварийном состоянии, эксплуатационные характеристики исчерпаны, восстановление и ремонт экономически не целесообразны.

Распоряжением администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области от 31.10.2024 № 276-р «О переносе срока отселения физических лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, а также срока, установленного для его сноса» перенесен срок отселения физических лиц, проживающих в аварийном доме, с 12.11.2024 на 31.12.2030.

Как следует из представленной административным истцом информации, в вышеупомянутом многоквартирном доме зарегистрировано 12 человек.

Указанный многоквартирный дом имеет кадастровый №, в котором имеются следующие собственники помещений: <адрес> – собственник не определён; <адрес> – собственник Измалковский муниципальный округ Липецкой области; <адрес> – собственники ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющаяся членом семьи участника СВО, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; <адрес> – собственник ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; <адрес> – собственник ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; <адрес> – собственник Измалковский муниципальный округ Липецкой области; <адрес> – собственник Измалковский муниципальный округ Липецкой области; <адрес> – собственник ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; <адрес> – собственник ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Многоквартирный дом, в котором расположены жилые помещения, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В этом случае предоставление собственнику непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности возможно при наличии достигнутого об этом соглашения с органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома.

Поскольку срок переселения ответчиком продлен, то соглашения с собственниками до настоящего времени не заключены.

Определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанным аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления. Однако такие сроки не должны быть произвольными, не основанными на объективных данных состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, должны отвечать требования разумности и соответствовать целям реализации положений закона.

Принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с наличием реальной опасности разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что установленный ответчиком срок отселения граждан из указанного многоквартирного дома 31.12.2030 г. с очевидностью является чрезмерно длительным, а, следовательно, не может быть признан разумным.

Таким образом, обжалуемое распоряжение о переносе сроков отселения не может быть признано законным, так как посягает на интересы неопределенного круга лиц – собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, иных лиц, которые могут проживать в указанном доме или временно находиться в жилых и нежилых помещениях здания либо около дома, не отвечающего требованиям безопасности (посетители, гости, работники жилищно-коммунальных и иных служб, прохожие и т.д.).

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Физический износ здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 75 %, в настоящее время здание к дальнейшей безопасной эксплуатации не пригодно.

Доказательств того, что административным ответчиком предпринимались меры ремонту и восстановлению здания, а также меры по сохранению несущей способности несущих конструкций здания, суду не представлено. Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, никаких мероприятий по сохранению здания в пригодном для эксплуатации состоянии не проводилось.

Бездействие ответчика по расселению собственников многоквартирного дома создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц при эксплуатации жилого дома, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, установив наличие бездействия административного ответчика, исходя из его статуса и возложенных на него полномочий, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора. Поскольку проявленное бездействие является незаконным, необходимо возложить исполнение соответствующих обязанностей на ответчика, что предусмотрено частью 9 статьи 227 Кодекса, так как выявленные недостатки создают непосредственную угрозу жизни и здоровью собственников и жильцов многоквартирного дома, использующих жилые помещения, а также неопределенного круга лиц.

При этом возложенные судом обязанности соответствуют компетенции и полномочиям административного ответчика, являются исполнимыми, в том числе по установленным срокам – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, и направлены на восстановление прав и законных интересов собственников многоквартирного дома.

Доводы представителя административного ответчика об установлении более продолжительного срока для принятия мер по расселению граждан из аварийного дома не отвечают интересам неопределенного круга лиц и граждан, проживающих в указанном доме, поскольку выявленные недостатки несущих конструкций и эксплуатационные характеристики здания создают непосредственную угрозу жизни и здоровью.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 196 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Доводы ответчика об оставлении искового заявления без рассмотрения на основании п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ не основаны на действующем законодательстве, поскольку полномочия прокурора в административном процессе определены в ст. 39 КАС РФ, при этом указано, что административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям ч.6 ст.125 КАС РФ. Оснований оставления без рассмотрения административного иска в связи с непредставлением сведений о согласовании прокурором района с аппаратом прокуратуры Липецкой области подаваемого в суд административного искового заявления до его подачи на основании п.13 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в связи с тем, что стоимость заявленных требований превышает 1 млн. рублей, действующим законодательством не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Измалковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации о возложении обязанности принять меры по расселению граждан из аварийного жилья – удовлетворить.

Признать распоряжение администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации от 31.10.2024 № 276-р «О переносе срока отселения физических лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, а также срока, установленного для его сноса» незаконным.

Признать незаконным бездействие администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по расселению граждан из аварийного жилья - <адрес> в соответствии со статьей32Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию Измалковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по расселению граждан из аварийного жилья - <адрес> в соответствии со статьей32Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: И.В. Селезнева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.В. Селезнева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>