Решение № 2А-3767/2018 2А-3767/2018~М-1360/2018 М-1360/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-3767/2018

Дело № 2а-3767\2018

66RS0004-01-2018-002865-53

Мотивированное
решение изготовлено 20 июля 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Баталовой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Екатеринбурга, Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга об оспаривании решения об отказе в присвоении адреса объекту,

У С Т А Н О В И Л:

Оспариваемым является Решение от 16 февраля 2018 года № 21.13-20\003\406 Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, изложенное в ответе об отказе ФИО1 в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером 66:41:0513032:3233 и месторасположением: г.Екатеринбург.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Екатеринбурга, Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга об оспаривании данного отказа, поскольку он препятствует реализации прав заявителя на комфортное и полноценное использование принадлежащего ему жилого дома. В настоящее время ФИО1 лишен возможности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет по месту жительства, тем самым заявитель не может реализовать свое право на медицинское и иное социальное обслуживание.

В судебное заседание ФИО1 не явился, уполномочил на участие в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал.

В судебном заседании представитель Администрации г.Екатеринбурга указала на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска, так как документация по планировке территории в месте нахождения объектов адресации не утверждена, наименования элементам улично-дорожной сети не присвоены, что в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов создает объективные препятствия для удовлетворения заявления ФИО1 Более того, административный ответчик предпринимает все возможные меры для разрешения сложившейся ситуации в связи с невозможностью граждан регистрироваться по месту жительства по причине отсутствия адресации, и наличия правовых норм, не позволяющих при отсутствии градостроительной документации удовлетворить такие требования. Кроме этого, в случае удовлетворения заявления ФИО1, решение суда не будет отвечать требованиям исполнимости, так как программное обеспечение ФИАС не предусматривает внесение сведений об адресах с нарушенной структурой адреса, не соответствующей действующему законодательству в сфере адресных отношений. Также представитель обратила внимание на то, что земельный участок административного истца находится в зоне сельскохозяйственного назначения СХ-1, не предусматривающей возведение индивидуальных жилых домов.

В судебное заседание не явились представители привлеченных к участию в деле УФНС России по Свердловской области, Отдела по вопросам миграции ГУВД России по Свердловской области, Отдела по вопросам миграции ГУВД России по Свердловской области в Чкаловском районе г.Екатеринбурга, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, о проведении судебного разбирательства извещены.

УФНС России по Свердловской области в отзыве указало, что в спорных правоотношениях со сторонами данный орган не состоит.

Отдел по вопросам миграции просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

С учетом мнения явившихся сторон, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд частично удовлетворяет административный иск по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, на основании договора купли-продажи административному истцу принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: г.Екатеринбург, с кадастровым номером 66:41:0513032:1721.

Также суду представлено и свидетельство в отношении жилого дома, с указанием адреса: г.Екатеринбург.

Таким образом, право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, оно не оспорено и недействительным не признано.

В качестве основания для отказа в присвоении адреса административный ответчик ссылается на подп. «г» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, поскольку документация по планировке территории в месте расположения объектов не утверждена, наименования элементам улично-дорожной сети и элементу планировочной структуры не присвоены.

В силу п.п. 3, 5, 6, 11 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от № адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (п. 5).

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет; б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется); в) в отношении помещений в случаях: подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении (п. 8).

В случае присвоения адреса многоквартирному дому осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям.

Согласно подп. «г» п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно ст. 2 Федерального закона от № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В силу п. 2 Правил к адресообразующим элементам отнесены: "адресообразующие элементы" - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; "идентификационные элементы объекта адресации" - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства; "уникальный номер адреса объекта адресации в государственном адресном реестре" - номер записи, который присваивается адресу объекта адресации в государственном адресном реестре; "элемент планировочной структуры" - зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений; "элемент улично-дорожной сети" - улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

Документация по планировке территории в месте нахождения объектов адресации не утверждена, наименования элементам улично-дорожной сети не присвоены, то есть отсутствует адресообразующий элемент (наименования элемента улично-дорожной сети, используемого в качестве реквизита адреса).

Таким образом, наличие утвержденной градостроительной документации является необходимым в целях соблюдения требований к структуре адреса для присвоения уникального номера адреса объекта адресации в соответствии с действующим законодательством.

Однако при разрешении требований суд исходит из того, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, которому в силу прямого указания в законе должен быть присвоен адрес, при отсутствии которого напрямую нарушаются права и законные интересы собственника объекта. Более того, в ответе на обращение административный ответчик не ссылается на невозможность присвоения адреса в связи с нахождением земельного участка в зоне СХ-1, при том, что право собственности на жилой дом зарегистрировано.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживание граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с пунктом 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования

Таким образом, административный истец мог обратиться с заявлением об адресации объекта недвижимости.

Более того, суд исходит из того, что Администрацией г.Екатеринбурга в адрес заместителя главы Администрации города Екатеринбурга по организации значимых общероссийских и международных мероприятий направлена служебная записка о том, что в связи с необходимостью внесения в федеральную информационную адресную систему сведений об элементах улично-дорожной сети – Полевской тракт, 22 км., Полевской тракт, 23 км., ввиду наличия распоряжений Администрации города Екатеринбурга о ранее присвоенных адресах и отсутствия возможности по техническим причинам внесения их в федеральную информационную адресную систему, административный ответчик просит в установленном порядке присвоить участкам Полевского тракта, как элементам улично-дорожной сети, наименования «Полевской тракт 22 километр», «Полевской тракт 23 километр».

Стороны подтвердили, что по иному земельному участку, с тем же нахождением, присвоен адрес. В то же время, административный истец лишен такой возможности, обоснованно при этом ссылаясь на прямое нарушение требований закона при положительном разрешении одного заявления по тем же самым фактическим обстоятельствам и отрицательном в отношении другого гражданина.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований, направленных на реализацию права быть зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке, однако исходя из требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве способа восстановления нарушенных прав, при том, что административный ответчик лишен возможности внести сведения в информационную адресную систему, суд обязывает повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса жилому дому, при том, что в отношении земельного участка такие требования в административном порядке не предъявлялись.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение от 16 февраля 2018 года № 21.13-20\003\406 Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, изложенное в ответе об отказе ФИО1 в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером 66:41:0513032:3233 и месторасположением: г.Екатеринбург, обязав повторно рассмотреть заявление исходя из даты его первичного поступления.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.М.Василькова