Решение № 2-115/2023 2-115/2023~МАТЕРИАЛ-25/2023 МАТЕРИАЛ-25/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 2-115/2023

УИД № 60RS0024-01-2023-000096-61

Дело № 2-115/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 г. г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Клюшечкиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Исаковой Л.Б.,

с участием истца прокурора Себежского района Псковской области Паршина М.И.,

представителей ответчика Администрации городского поселения «Себеж» – ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Себежского района Псковской области в защиту интересов ФИО3 к Администрации городского поселения «Себеж» об обязании обустроить проезд к земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Себежского района Псковской области обратился в Себежский районный суд Псковской области с иском, в порядке КАС РФ о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения «Себеж» в части отказа в обустройстве проезда к земельному участку ФИО3, расположенному по адресу <...><адрес> обеспечении доступа к нему, незаконным; обязании Администрации городского поселения «Себеж» обустроить проезд к земельному участку ФИО3, расположенному по адресу: <...><адрес>, в соответствии с требованиями методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, а так же обеспечении доступа к указанному земельному участку в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Себежского района по поручению прокуратуры Псковской области по доводам обращения ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности Администрации городского поселения «Себеж» выявлены нарушения в обозначенной сфере правоотношений.

В ходе проверки установлено, что у ФИО3 в собственности имеется жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <...><адрес>.

В нарушение норм действующего законодательства, указанный земельный участок фактически не обеспечен проездом или проходом, поскольку со стороны <адрес>, в 30 сантиметрах от границы земельного участка находится проезжая часть автомобильной дороги по <адрес> к земельному участку ФИО3 со стороны <адрес> также не обеспечен, так как его домовладение и земельный участок находятся на возвышенности и под углом по отношению к дороге по <адрес>, что не позволяет проехать легковому автомобилю к земельному участку, нет радиуса поворота для проезда автотранспорта, нет твердого покрытия. То есть беспрепятственный и безопасный доступ ФИО3 к его дому и земельному участку отсутствует. В тоже время имеется возможность обеспечить проездом данный земельный участок, соответствующим требованиям п.7.5 Методических рекомендаций, со стороны <адрес> г.Себежа. Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией городского поселения «Себеж» полномочий в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Себеж», а также нарушении действующего законодательства. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации городского поселения «Себеж» внесено представление об устранении выявленных нарушений, вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены, а в части нарушений земельного законодательства ответчиком отказано в удовлетворении представления. Бездействие Администрации городского поселения «Себеж» в связи с неустранением выявленных ранее нарушений требований федерального законодательства грубо нарушают права ФИО3, который является пенсионером, ветераном труда Псковской области, на основании чего в силу возраста и состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд с исковым заявлением.

В судебном заседании прокурор в соответствии со ст.39 ГПК РФ, уточнил исковые требования, просил об обязании Администрации городского поселения «Себеж» обустроить проезд к земельному участку с КН №, расположенному по адресу: Псковская область, г.Себеж, <адрес> со стороны <адрес> г.Себежа Псковской области путем выполнения работ согласно разделу 1.1 «Съезд с <адрес> до ограждения участка жилого дома по <адрес>» отдела 1 «Ответственность местной администрации ГП «Себеж» локального сметного расчета от ДД.ММ.ГГГГ № по проведению работ по организации проезда к земельному участку с КН №, расположенному по адресу: Псковская область, г.Себеж, <адрес>, со стороны <адрес> г.Себежа Псковской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Себежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с уточнением иска, суд перешел к рассмотрению заявленных требований по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Паршин М.И. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, по результатам проведенной прокуратурой проверки было установлено, что у дома, расположенного по адресу: <...><адрес>, принадлежащего

на праве собственности ФИО3, отсутствует безопасный и беспрепятственный проезд или проход к нему со стороны <адрес>, в 30 сантиметрах от границы земельного участка находится проезжая часть автомобильной дороги, а также отсутствует проезд к земельному участку со стороны <адрес>, поскольку дом и земельный участок находятся на возвышенности и под углом по отношению к дороге по <адрес>, что не позволяет проехать легковому автомобилю к земельному участку, нет радиуса поворота для проезда автотранспорта, нет твердого покрытия.

Представители ответчика Администрации городского поселения «Себеж» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения требований, просили предоставить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица МО МВД России «Себежский» ФИО4, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании полагала иск прокурора обоснованным. Указала, что отсутствие тротуара у дома ФИО3 приводит к нарушению безопасности дорожного движения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В силу положений ч. 2 ст. 69 ЗК РФ землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с требованиями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора регистрации прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

На основании названного Федерального закона Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства» (далее – Методические рекомендации), к которым среди прочих относятся земельные участки под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с п.7.5 Методических рекомендаций в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается за счет земель общего пользования.

В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу п. 6 ст. 3 и п.3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, - в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. В соответствии с п.2.4 ГОСТа Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств, определяемая типом пересечения или примыкания.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником земельного участка, площадью 500 кв.м, с КН 60:22:010919:10, находящегося по адресу: Псковская область, г.Себеж. <адрес>, расположенного на землях населенных пунктов, предоставленного для индивидуального жилищного строительства и жилого дома, площадью 38,3 кв.м., с КН 60:22:010919:10:612-А, расположенного по адресу: Псковская область, г.Себеж. <адрес> /л.д.109/.

На основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения «Себеж» произведен ремонт дороги <адрес> с укладкой асфальтового покрытия вплотную к фасаду <адрес> ограждению прилегающей к нему дворовой территории, без обустройства тротуаров.

Судом установлено, что по обращению ФИО5 в прокуратуру Псковской области прокуратурой Себежского района по поручению прокуратуры Псковской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, по результатам которой в деятельности Администрации городского поселения «Себеж» выявлены нарушения федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

По результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место и с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Себежский», установлено, что у дома, расположенного по адресу: <...><адрес>, принадлежащего

на праве собственности ФИО3, отсутствует безопасный и беспрепятственный проезд или проход к нему со стороны <адрес>, в 30 сантиметрах от границы земельного участка находится проезжая часть автомобильной дороги, а также отсутствует проезд к земельному участку со стороны <адрес>, поскольку дом и земельный участок находятся на возвышенности и под углом по отношению к дороге по <адрес>, что не позволяет проехать легковому автомобилю к земельному участку, нет радиуса поворота для проезда автотранспорта, нет твердого покрытия /л.д.10-16/.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации городского поселения «Себеж» внесено представление об устранении выявленных нарушений /17-20/.

Согласно Протоколу заседания по рассмотрению представления прокуратуры Себежского района № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а также земельного законодательства в удовлетворении представления прокуратуры Себежского района в части обустройства проезда к земельному участку № по <адрес> со стороны <адрес> отказано /л.д.22-23/.

Прокуратурой Себежского района в адрес Главы Администрации городского поселения «Себеж» направлено письмо с просьбой повторного рассмотрения представления прокуратуры, поскольку ответ на данное представление не мотивирован и не содержит ответ по существу приведенных в нем доводов /л.д.27/.

В результате повторного рассмотрения представления прокуратуры Себежского района ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения «Себеж» в части обустройства проезда к земельному участку № по <адрес> со стороны <адрес> отказано. ФИО3 рекомендовано переоформить документы на собственность в соответствии с фактическим местом нахождения жилого дома, а также предложено с учетом его меняющихся на протяжении длительного времени предпочтений по организации подъезда к собственному дому, конкретно изложить по пунктам решение проблемы в его видении, для решения проблемы или подготовки ответа по данному вопросу /л.д.29-32/.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 в процессе рассмотрения гражданского дела пояснил, что многократно обращался в органы Администрации с вопросом об обустройстве проезда к своему домовладению, но до настоящего времени данный вопрос не разрешен.

В ходе рассмотрения дела факт невыполнения возложенных в силу закона на органы местной администрации обязанностей по обустройству проезда к земельному участку ФИО3 нашел подтверждение и не оспаривался представителями Администрации городского поселения «Себеж».

Согласно представленного прокурором Себежского района локального сметного расчета (сметы) № от ДД.ММ.ГГГГ по проведению работ по организации проезда к земельному участку с КН №, расположенному по адресу: Псковская область, г.Себеж, <адрес>, со стороны <адрес> г. Себежа Псковской области размер сметной стоимости всего составляет 175,371 (13,887) тыс. руб., в том числе: строительных работ – 159,386 (13,089) тыс. руб., монтажных работ - 15,985 (о,798) тыс.руб., оборудования - 0,000 (0,000) тыс. руб., прочих затрат - 0,000 (0,000) тыс. руб.

В разделе 1.1. «Съезд с <адрес> до ограждения участка жилого дома по <адрес>» Отдела 1 «Ответственность местной администрации ГП «Себеж» предусмотрен перечень следующих работ: разработка грунта с погрузкой на автомобили самосвалы экскаваторами с ковшом вместительностью : 0,65 (0,5-1) м3, группа грунтов 2; разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов:2 (доработка вручную); перевозка грунтов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: 1 класс груза до 4 км; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песчано-гравийной смеси (отсева).

Представители ответчика Администрации городского поселения «Себеж» в судебном заседании согласились с представленным прокурором Себежского района локальным сметным расчетом (сметой).

Принимая во внимание обстоятельства дела, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора, действующего в интересах ФИО3, к Администрации городского поселения «Себеж» об обязании обустроить проезд к земельному участку является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как указано в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Разрешая вопрос о сроке исполнения судебного акта, суд соглашается с предложенным прокурором сроком – в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Себежского района Псковской области Паршина Михаила Ивановича в защиту интересов ФИО3 к Администрации городского поселения «Себеж» об обязании обустроить проезд к земельному участку удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского поселения «Себеж» обязанность обустроить проезд к земельному участку с КН №, расположенному по адресу: Псковская область, г.Себеж, <адрес> со стороны <адрес> г.Себежа Псковской области путем выполнения работ согласно разделу 1.1 «Съезд с <адрес> до ограждения участка жилого дома по <адрес>» отдела 1 «Ответственность местной администрации ГП «Себеж» локального сметного расчета от ДД.ММ.ГГГГ № по проведению работ по организации проезда к земельному участку с КН №, расположенному по адресу: Псковская область, г.Себеж, <адрес>, со стороны <адрес> г.Себежа Псковской области в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья С.В. Клюшечкина