Решение № 2А-199/2019 2А-199/2019~М-204/2019 М-204/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-199/2019

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гайдамак О.В.,

при секретаре Керимовой Ю.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Константиновского района Амурской области ФИО5,

представителя административного истца Администрации Крестовоздвиженского сельсовета – главы ФИО6, действующей на основании решения Крестовоздвиженского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Константиновского района Амурской области, выступающего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Крестовоздвиженского сельсовета о признании бездействия администрации по непринятию мер по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоёма и обязании устранить нарушения действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Константиновского района, выступая в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в Константиновский районный суд Амурской области с административными исковыми требованиями к администрации Крестовоздвиженского сельсовета о признании действий по непринятию мер по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоёма, не установлению указателей направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, указателей у места расположения пожарных резервуаров водоёмов незаконным и обязании устранить нарушения действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой Константиновского района, в соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» проведена проверка исполнения на территории Константиновского района законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что администрацией Крестовоздвиженского сельсовета требования указанного законодательства соблюдаются не в полном объёме.

В ходе проведённой прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Михайловскому и Константиновскому районам проверки, в нарушение Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (в редакции от 30 октября 2018 года) «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.4 ССП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», на территории с. Крестовоздвиженка отсутствует площадка (пирс) с твёрдым покрытием для подъезда к естественному водоёму, пригодному к использованию в качестве пожарного водоёма.

Кроме того, проверкой установлено, что в нарушение п. 55 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (в редакции от 24 декабря 2018 года) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»), п. 3 примечания к п. 9.9 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178) (в редакции от 09 декабря 2010), направление движения к пожарному водоёму в с. Крестовоздвиженка указателями не обозначено, указатель у места расположения пожарного водоёма отсутствует.

Указанные нарушения закона наносят существенный вред правам и охраняемым интересам граждан, могут повлечь общественно-опасные последствия в виде угрозы жизни и здоровью граждан.

В целях устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Крестовоздвиженского сельсовета внесено представление.

Как следует из ответа, данного на представление, датированного ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в течение установленного законодательством месячного срока нарушения, указанные в представлении устранены в полном объеме.

Вместе с тем, как показала контрольная проверка, проведённая ДД.ММ.ГГГГ, площадка (пирс) у пожарного водоёма не оборудована, указатели как направления движения к пожарному водоёму, так и около него отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, прокурор Константиновского района Амурской области просит суд признать бездействие администрации Крестовоздвиженского сельсовета Константиновского района по непринятию мер по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоёма, не установлению указателей направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, указателей у места расположения пожарных резервуаров и водоёмов незаконным, обязать администрацию Крестовоздвиженского сельсовета Константиновского района на территории с. Крестовоздвиженка Константиновского района Амурской области оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды из реки Уртуй, установить на территории Крестовоздвиженского сельсовета указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения, установить указатели у места расположения пожарных резервуаров и водоёмов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание не явился надлежаще извещённый о дате, времени и месте судебного заседания представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Михайловскому и Константиновским районам – ФИО4 о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил: продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившегося участника процесса, явка которого судом не признана обязательной.

В судебном заседании помощник прокурора Константиновского района ФИО5 отказалась от требований административного иска в части признания бездействия по непринятию мер по установлению указателей направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, указателей у места расположения пожарных резервуаров водоёмов незаконным и обязании устранить указанные нарушения действующего законодательства в связи с добровольным исполнение данных требований администрацией Крестовоздвиженского сельсовета. В остальной части иск просила удовлетворить. Кроме того, суду пояснила, что административным ответчиком предприняты меры к выполнению всего объёме заявленных требований, в том числе по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоёма, однако оборудованная площадка с твердым покрытием не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку ее размер составляет 10 м х 10 м.

В судебном заседании, представитель административного ответчика глава Крестовоздвиженского сельсовета ФИО6 признала исковые требования прокурора Константиновского района. Дополнительно пояснила суду о том, что указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, указатели у места расположения пожарных резервуаров и водоёмов установлены. Так же администрацией предприняты меры к обустройству подъезда к естественному водоему с площадкой (пирсом), однако ее размер составляет 10 м х 10 м, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Данные нарушения будут устранены в процессе исполнения решения суда.

Согласно отзыву, предоставленному представителем заинтересованного лица ОНД и ПР по Михайловскому и Константиновским районам ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Константиновского района совместно с сотрудником ОНД и ПР по Михайловскому и Константиновскому районам ДД.ММ.ГГГГ было проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки выявлено, что на территории Крестовоздвиженского сельсовета имеется естественный водоем, пригодный для забора воды пожарной техникой. Вместе с тем, площадка для подъезда пожарной техники (пирс) отсутствовала. Также отсутствовали указатели, обозначающие направления движения к водоему, и у самого водоема. Со ссылками на нормы законодательства о пожарной безопасности, полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку административное исковое заявление направлено на устранение нарушений требований пожарной безопасности, влекущих нарушение прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора Константиновского района ФИО5, представителя административного ответчика главы Крестовоздвиженского сельсовета ФИО6, изучив представленные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определён круг вопросов местного значения городского, сельского поселения.

Так, в силу п. 9 ч. 1 указанной статьи к вопросам местного значения относится в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

Частями 3,4 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4).

На основании изложенного, учитывая, что Крестовоздвиженский сельсовет является сельским поселением, полномочие, указанное в п. 9 ч. 1 ст. 14 указанного закона относится к вопросам сельского поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 30 октября 2018 года) «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности в границах сельских селённых пунктов относится, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и прилегающих к ним территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Во исполнение положений Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123- ФЗ, приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 178 утверждены «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», устанавливающие требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.

Как следует из положений п. 9.4 «ССП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», водоёмы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Пунктом 55 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 (ред. от 24 декабря 2018) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»), пунктом 3 примечания к п. 9.9 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178) (в редакции от 09 декабря 2010), предусмотрено, что направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения; у мест расположения пожарных резервуаров и водоёмов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.

Как установлено материалами дела, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Константиновского района совместно с Отделением надзорной деятельности по Константиновскому и Михайловскому районам проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, установлено, что на территории села Крестовоздвиженка Константиновского района Амурской области отсутствует площадка (пирс) с твёрдым покрытием размерами 12 м х 12 м для подъезда к реке Уртуй - естественному водоёму, пригодному к использованию в качестве пожарного водоёма. Кроме того, направление движения к указанному гидротехническому сооружению (пожарному водоёму) не оборудовано указателями, а так же отсутствует указатель у пожарного водоёма.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Крестовоздвиженского сельсовета прокурором района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности за №.

В соответствии с ответом на требование прокурора, датированное от ДД.ММ.ГГГГ №, глава Крестовоздвиженского сельсовета сообщила о том, что приняты меры к устранению допущенных нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно подготовлена площадка (пирс) с твёрдым покрытием для подъезда к естественному водоёму, пригодному к использованию в качестве пожарного водоёма, Установлен указатель у места расположения пожарного водоёма.

Вместе с тем, в ходе контрольной проверки прокуратуры Константиновского района деятельности по соблюдению требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что площадка для подъезда пожарной техники (пирс), таблички с указанием направления движения к пожарному водоёму, а также обозначающая сам водоём, отсутствуют.

В ходе судебного заседания, на основании пояснений сторон, а так же приобщённых фотоматериалов, судом установлено, что указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, указатели у места расположения пожарных резервуаров и водоёмов административным ответчиком установлены.

Однако, в нарушение п. 9.4 «ССП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», в так же п. 55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 24.12.2018) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»), административным ответчиком установлено твёрдое покрытие размером 10 м. х 10 м., что не соответствует размерам установленным нормативными актами. Твёрдое покрытие размером не менее 12 х 12 м. для подъезда к реке Уртуй - естественному водоёму, пригодному для использования в качестве пожарного водоёма отсутствует.

Доказательств, свидетельствующих об исполнении представления прокурора в части выполнения работ по устройству твёрдого покрытия размером, установленным нормативными актами (12 м. х 12 м.) административным ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным, в нарушение вышеприведённых норм права, факт неисполнения администрацией Крестовоздвиженского сельсовета обязанности по оборудования твёрдого покрытия для подъезда к естественному водоёму в размере, установленном нормативными актами, пригодного для использования в качестве пожарного водоёма, что является нарушением статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года (в редакции от 30 октября 2018 года) «О пожарной безопасности», согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Суд соглашается с доводом прокурора о том, что допущенные администрацией Крестовоздвиженского сельсовета Константиновского района Амурской области нарушения законодательства о пожарной безопасности наносят существенный вред правам и охраняемым интересам граждан, могут повлечь общественно-опасные последствия в виде угрозы жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, суд находит, что имеет место бездействие административного ответчика по невыполнению работ по устройству твёрдого покрытия с размерами 12 м х 12 м для подъезда к естественному водоёму, пригодного для использования в качестве пожарного водоёма, в связи с чем, уточнённые требования административного истца об обязании администрации Крестовоздвиженского сельсовета выполнить работы по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размером не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоёма являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии судом решения по указанной категории административных дел, в резолютивной части решения необходимо указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как следует из искового заявления, прокурор Константиновского района просит установить месячный срок для исполнения решения суда.

Учитывая принцип разумности, в целях соблюдения баланса интересов сторон, на основании статьи 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Константиновского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Крестовоздвиженского сельсовета Константиновского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Крестовоздвиженского сельсовета Константиновского района по непринятию мер по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 м. х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоёма.

Обязать администрацию Крестовоздвиженского сельсовета Константиновского района на территории с. Крестовоздвиженка Константиновского района Амурской области оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 м. х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоёма - реки Уртуй, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца с момента его принятия.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Гайдамак О.В.

Дело №

№
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

30 июля 2019 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гайдамак О.В.,

при секретаре Керимовой Ю.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Константиновского района Амурской области ФИО5,

представителя административного истца Администрации Крестовоздвиженского сельсовета – главы ФИО6, действующей на основании решения Крестовоздвиженского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Константиновского района Амурской области, выступающего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Крестовоздвиженского сельсовета о признании бездействия администрации по непринятию мер по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 м х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоёма и обязании устранить нарушения действующего законодательства,

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Константиновского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Крестовоздвиженского сельсовета Константиновского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Крестовоздвиженского сельсовета Константиновского района по непринятию мер по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 м. х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоёма.

Обязать администрацию Крестовоздвиженского сельсовета Константиновского района на территории с. Крестовоздвиженка Константиновского района Амурской области оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 м. х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоёма - реки Уртуй, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца с момента его принятия.

Председательствующий Гайдамак О.В.