Решение № 12-01/2018 12-1/2018 12-211/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-01/2018

дело № 12-01/2018


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2018 года г. Пушкино МО

Судья Пушкинского городского суда Московской области Чернозубов О.В., рассмотрев жалобу ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» на постановление № 84/17746 ПШ Главного государственного инспектора Пушкинского района Московской области по пожарному надзору ФИО1 от 21 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора Пушкинского района Московской области по пожарному надзору ФИО1 от 21.04.2016г. ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 155 000 рублей.

В постановлении указано, что 23 марта 2016г. в 15.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки противопожарного состояния объекта защиты ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7», расположенного по адресу: <...>, выявлено, что юридическое лицо ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» нарушило требования пожарной безопасности к эвакуационным и аварийным выходам, либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты, зданий, сооружений и строений, а именно:

1.Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (отсутствует приемно-контрольный прибор системы АПС, со слов законного представителя и при выборочной проверке ручные пожарные извещатели не обеспечивают включение (отработку) систем автоматической пожарной сигнализации, систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, дымовые пожарные извещатели находятся в не рабочем состоянии и не организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (п. 61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390)

2.Руководитель организации не обеспечивает проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымовой защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, отсутствуют соответствующие журналы регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту ПАС, СОУЭ, системы дымоудаления) (п.63 ППР в РФ)

3.Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, не в полном объеме оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах (выходы из коридоров в лифтовой холл) (п. 4.2.7 МП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Не согласившись с данным постановлением ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» обратилось в суд с жалобой, ставя вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что указанные правонарушения были совершены другой управляющей компанией. После принятия дома для управления, ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» предприняло все зависящие меры для устранения нарушений пожарной безопасности, привлекло на договорной основе специализированную организацию, в связи с чем в действиях ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» отсутствует вина и состав административного правонарушения.

Определением Пушкинского городского суда Московской области от 04.09.2017г. восстановлен ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» срок для подачи жалобы на постановление № 84/17746 ПШ Главного государственного инспектора Пушкинского района Московской области по пожарному надзору ФИО1 от 21 апреля 2016 года (том 2 л.д.88-89).

Законный представитель ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» на основании доверенности ФИО2 (том 2 л.д. 80) в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме и дополнил, что указанные нарушения в области пожарной безопасности были совершены ООО «РСУ-7». Указанный дом перешел под управление ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» только с 01.09.2015 года, когда были выявлены различные нарушения ООО «РСУ-7» жилищного и иного законодательства. С целью устранения недостатков, со стороны ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» были направлены запросы в соответствующие контролирующие органы, в том числе в отдел надзорной деятельности по Пушкинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Мо для получения информации, какие предписания выдавались ранее в отношении указанного дома. После получения информации, ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» стало устранять недостатки, заключило соответствующие договора, но ввиду незначительного времени, до марта 2016 года, не успело устранить недостатки. Просил прекратить производство по делу.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований к ее удовлетворению, поскольку оснований для прекращения производства по административному делу не имеется.

Главный государственный инспектор Пушкинского района Московской области по пожарному надзору ФИО1 обоснованно пришел к выводу о виновности ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» в совершении им административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных и исследованных материалов административного дела:

- распоряжением № 51 от 19.02.2016 года о проведении внеплановой выездной проверки (том 1 л.д. 43-44);

- протоколом об административном правонарушении № 84 от 23.03.2016 года (том 1 л.д. 52-53);

- актом проверки № 51 от 23.03.2016 года (том 1 л.д. 46-48), в котором отражены указанные выше нарушения, выявленные в ходе проверки;

- договором № 16-01-11 на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, оповещения, дымоудаления и других инженерных систем в отношении многоэтажного жилого дома по адресу: <...> (том 1 л.д. 49-51).

Исследованные доказательства в их совокупности суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и сомневаться в их объективности у суда не имеется, поскольку вышеуказанные доказательства согласуются между собой, при этом составлены сотрудником по пожарному надзору, находящимся при исполнении им своих служебных обязанностей, лично не заинтересованным в исходе дела.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В соответствии с п. 42 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно ст. 37 и ст. 38 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных;

обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» является управляющей организацией осуществляющей оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают совершение ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и действия ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» правильно квалифицированы по данной статье.

Нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Оснований для отмены постановления главного государственного инспектора Пушкинского района Московской области по пожарному надзору ФИО1 не усматривается.

Вместе с тем, Федеральным законом от 28.05.2017 года № 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения в ст. 20.4 КоАП РФ, исключена часть 4 данной статьи и вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности квалифицируются по части 1 данной статьи, наказание по которой влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

То есть указанный Закон, предусматривая назначение юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, смягчил административную ответственность за указанное административное правонарушение, которая ранее составляла для юридических лиц только в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В связи с указанным обстоятельством, действия ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» подлежат переквалификации с ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ на ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В то же время при назначении наказания суд учитывает обстоятельства того, что ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» начал управление домом, расположенным по адресу: <...>, только с 01.09.2015 года после другой управляющей компании ООО «РСУ-7», которой, как следует из представленных материалов, не были в полном объеме представлены документы о вынесенных в отношении неё предписаний со стороны НД по Пушкинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Мо.

Как следует из представленных документов, после принятия дома к управлению, ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» направило письмо в НД по Пушкинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Мо для получения сведений о том, какие недостатки необходимо устранить по пожарной безопасности. После получения разъяснений, ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» стало устранять недостатки, 02.11.2015 года заключило договор с ООО «АвтоматикаСпецМонтаж» № 15-11-02 для установки пульта АСУД-248 (ПК-4); 11 января 2016 года заключило договора с ООО «АвтоматикаСпецМонтаж» № 16-01-11, №17-01-17 на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, оповещения, дымоудаления и других инженерных систем( том 2 л.д.95-128).

Впоследствии, 11.05.2016 года ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» заключило договор подряда с ООО «АвтоматикаСпецМонтаж» № 02-16 на выполнение работ по установке пульта контроля и управления пожарной сигнализации; 20.09.2016 года составлен Акт выполненных работ ( том 2 л.д.137-141).

22.09.2016 года ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» заключило договор подряда с ООО «АвтоматикаСпецМонтаж» № 14-16 на выполнение работ по восстановлению линий связи системы автоматической пожарной сигнализации; 14.01.2017 года составлен Акт выполнения работ ( том 2 л.д. 129-134).

Учитывая изложенное, суд, оценив всю совокупность доказательств, считает возможным в пределах ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ назначить ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление № 84/17746 ПШ Главного государственного инспектора Пушкинского района Московской области по пожарному надзору ФИО1 от 21 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» – изменить, переквалифицировать действия ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» с ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7» наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление № 84/17746 ПШ Главного государственного инспектора Пушкинского района Московской области по пожарному надзору ФИО1 от 21 апреля 2016 года – оставить без изменения, жалобу ТСН ТСЖ МКД «О’Пушкино-7»– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: