Постановление № 5-365/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-365/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

23 ноября 2020 г. Иркутская область, г.Тулун,

ул.Ленина, 7

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Клевцов А.С., рассмотрев дело *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Администрации Алгатуйского сельского поселения, ***, расположенного по адресу: <...>,

установил:

Юридическое лицо Администрация Алгатуйского сельского поселения, юридический адрес: <...>, не выполнило в установленный срок до ...... предписание *** от ...... по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно не выполнен п.43/1/1-1: противопожарное расстояние до лесных насаждений от некапитальной постройки, расположенной по адресу: ****, должно составлять не менее 15 метров. Фактическое расстояние 13 метров.

На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава Администрации Алгатуйского сельского поселения Х. не явился. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление. От него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, мировой судья признает причину его неявки неуважительной, и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в соответствии со ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ч. 2 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 ч.1, ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки *** от ...... (л.д.15-16), в отношении Администрации Алгатуйского сельского поселения была проведена проверка в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности, реестровый ***.

По результатам проверки ...... составлен акт проверки ***, из которого следует, что был выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности (л.д.17-18) и выдано предписание *** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности: п.***. Противопожарное расстояние от хозяйственных построек приусадебного земельного участка до лесных насаждений составляет менее 30 м., а именно: п.43/1/1-1 противопожарное расстояние от хозяйственных построек приусадебных земельных участков до лесных насаждений выполнить не менее 30 метров, а именно: расстояние от хозяйственных построек приусадебных земельных участков, расположенных по адресам: ****, составляет 29 метров; **** – 13 метров.

Из сообщения кадастрового инженера К. следует, что постройки, расположенные по адресам: **** **** **** ****); **** **** являются некапитальными строениями (л.д.33).

Постановлением мирового судьи судебного участка №90 г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области, и.о.мирового судьи судебного участка №88 г.Тулуна и Тулунского района от ......, юридическое лицо Администрация Алгатуйского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей. Постановление вступило в законную силу ...... (л.д.27-31).

Из протокола *** об административном правонарушении следует, что юридическое лицо Администрация Алгатуйского сельского поселения не выполнило в установленный срок до ...... п.43/1/1-1 предписания *** об устранении нарушений требований пожарной безопасности. При составлении протокола, должностным лицом были учтены изменения, внесенные в свод правил СП 4.13130 Приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 и сделан вывод о соответствии требованиям законодательства противопожарных расстояний от хозяйственных построек до лесных насаждений по адресам: ****.

Администрация Алгатуйского сельского поселения зарегистрирована в качестве юридического лица ...... за основным государственным регистрационным номером 1053816021291 (л.д.34).

Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе, юридическое лицо Администрация Мугунского сельского поселения поставлена на учет в налоговом органе с присвоением *** (л.д.32).

Оценивая все представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о виновности юридического лица Администрации Алгатуйского сельского поселения в неисполнении п.43/1/1-1 предписания *** в части выполнения противопожарного расстояния до лесных насаждений от некапитальной постройки, расположенной по адресу: ****, не менее 15 метров.

Согласно п.9 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия.

Согласно примечанию к п.4.14 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (в ред. Приказа МЧС России от 14.02.2020 № 89) противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обеспечения мер пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность, в соответствии с ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание *** от ...... юридическим лицом не обжаловалось, оснований полагать, что установленные предписанием сроки для его исполнения были недостаточными, не имеется. В установленный срок пункт 43/1/1-1 предписания *** исполнен не был.

Наличие фактов многочисленных лесных пожаров, произошедших на территории Иркутской области в последние годы, огонь от которых перебрасывался на населенные пункты, не обеспеченные противопожарным разрывом, бездействие Администрации Алгатуйского сельского поселения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает предпосылки к нарушениям имущественных интересов граждан, связанных с возможным причинением материального ущерба.

Меры по включению противопожарных разрывов в документацию по территориальному планированию, в документы по планировке территорий муниципальных образований в установленном порядке не приняты. В материалах дела отсутствуют доказательства, что администрацией Алгатуйского сельского поселения принимались и в настоящее время принимаются необходимые и достаточные меры к устранению выявленных нарушений вышеуказанного законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенное свидетельствует о том, что Администрацией Алгатуйского сельского поселения не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств: протокол об административном правонарушении, акт проверки, предписание об устранении нарушений и другие материалы дела, судья пришел к выводу о том, что в действиях Администрации Алгатуйского сельского поселения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает все обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, оценивает последствия данного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств и полагает возможным назначить юридическому лицу Администрации Алгатуйского сельского наказание по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа. При это судья не находит оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29,10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Юридическое лицо Администрацию Алгатуйского сельского поселения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа: ..........

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Резолютивная часть постановления объявлена .......

Мотивированное постановление изготовлено .......

Судья А.С.Клевцов