Решение № 2А-458/2018 2А-458/2018~М-439/2018 М-439/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-458/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2018 года г.Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем Тимаковой О.В.,

с участием

административного истца - помощника Кимовского межрайпрокурора Иванова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-458/2018 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании привести реестр муниципального имущества в соответствие с действующим законодательством,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании привести реестр муниципального имущества в соответствие с действующим законодательством и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в неформировании реестра муниципального имущества муниципального образования Кимовский район в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества муниципального образования Кимовский район в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности. В соответствии с ч.5 ст.51 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В рамках проведения проверки было установлено, что раздел 3 реестра муниципального имущества муниципального образования Кимовский район, содержащий сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях не соответствует требованиям законодательства, а именно - Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года №424. Так, в указанной части реестра не отражены: полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица; реквизиты документа – основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий), среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий). Сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок из реестров. Отсутствие сформированного в установленном законодательством порядке реестра муниципального имущества может привести к нарушению прав граждан и физических лиц. 19.01.2018 года в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако, на сегодняшний день реестр муниципального имущества в установленном законодательством порядке не сформирован. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку формирование реестра муниципального имущества в нарушение действующего законодательства, отсутствие в реестре необходимой информации препятствует доступу к указанной информации заинтересованных лиц.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец - помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, возражений не представил.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст. 50 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с положениями ч.5 ст.51 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.3 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года №424, ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан: обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра; обеспечивать соблюдение прав доступа к реестру и защиту государственной и коммерческой тайны; осуществлять информационно-справочное обслуживание, выдавать выписки из реестров.

В соответствии с п.2 названного Порядка, объектами учета в реестрах являются муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование.

На основании п.4 Порядка, реестр состоит из 3 разделов.

В раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), в том числе: полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица; адрес (местонахождение); основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации; реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий); размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале, в процентах (для хозяйственных обществ и товариществ); данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий); среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий).

Разделы 1 и 2 группируются по видам имущества и содержат сведения о сделках с имуществом. Раздел 3 группируется по организационно-правовым формам лиц.

Согласно п.5 Правил, реестры ведутся на бумажных и электронных носителях. В случае несоответствия информации на указанных носителях приоритет имеет информация на бумажных носителях.

На основании п.8 Порядка, сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок из реестров. Предоставление сведений об объектах учета осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра, на основании письменных запросов в 10-дневный срок со дня поступления запроса.

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН №. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО1 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.15-18).

В соответствии с положениями ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район (л.д.30-64), администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 2 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.3 Устава муниципального образования Кимовский район, к вопросам местного значения муниципального образования Кимовский район относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки было установлено, что органом местного самоуправления ведется реестр муниципального имущества.

Вместе с тем, раздел 3 реестра муниципального имущества муниципального образования Кимовский район, содержащий сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях не соответствует требованиям законодательства, а именно - Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года №424. Так, в указанной части реестра не отражены: полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица; реквизиты документа – основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий), среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий) (л.д.23-28).

В связи с выявленными нарушениями закона 19.01.2018 года в администрацию муниципального образования Кимовский район заместителем Кимовского межрайонного прокурора внесено представление об устранении нарушений (л.д.19-21).

Согласно информационному письму главы администрации муниципального образования Кимовский район от 2.03.2018 года № (л.д.22), адресованному заместителю Кимовского межрайонного прокурора, администрацией муниципального образования Кимовский район признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению все доводы, указанные в представлении от 19.01.2018 года. Указано на то, что допущенные нарушения будут устранены в максимально короткие сроки. К ответственному за ведение реестра – главному инспектору отдела имущественных и земельных отношений ФИО6 применены меры дисциплинарного взыскания.

Согласно информационному письму главы администрации муниципального образования Кимовский район от 27.06.2018 года № (л.д.23), адресованному заместителю Кимовского межрайонного прокурора, реестр муниципального имущества муниципального образования Кимовский район имеется и ведется в программе «SAUMI». Поскольку в 2017 году произошел технический сбой (вышел из строя сервер), часть информации в программе SAUMI была потеряна. В настоящее время информация восстанавливается. Однако, учитывая большой объем информации, работа по восстановлению базы данных, а также внесения вновь принятого имущества идет медленно (информацию вносит 1 человек, который кроме реестра имущества имеет ряд других должностных обязанностей). Ранее реестр муниципального имущества велся в программе XL, в старом реестре имеется раздел 3.

До настоящего времени администрацией муниципального образования Кимовский район не сформирован реестр муниципального имущества в установленном законом порядке.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени администрацией муниципального образования Кимовский район не сформирован реестр муниципального имущества в установленном законом порядке, который ведется в нарушение Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года №424.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Формирование реестра муниципального имущества в нарушение действующего законодательства, отсутствие в реестре необходимой информации препятствует доступу к указанной информации заинтересованных лиц.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район возражений относительно заявленных требований не представил.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании привести реестр муниципального имущества в соответствие с действующим законодательством, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в неформировании реестра муниципального имущества муниципального образования Кимовский район в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества муниципального образования Кимовский район в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: